這次全國林業(yè)廳局長會議是在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合第六次全國森林資源清查和去年大型調(diào)研活動等結(jié)果，全面分析當(dāng)前的林業(yè)形勢，研究部署今后一個時期特別是2005年的林業(yè)工作。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我講兩個問題。
    一、當(dāng)前的林業(yè)形勢
    （一）從國際國內(nèi)的宏觀形勢看，我國林業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻的時代挑戰(zhàn)。
    從國際形勢看，近幾十年來，特別是上個世紀(jì)90年代以來，追求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流。森林問題越來越受到國際社會的高度關(guān)注，林業(yè)問題已不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題，而且是一個社會問題、國際關(guān)系問題。1992年世界環(huán)發(fā)大會和2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，都把生態(tài)建設(shè)的主體——林業(yè)提高到空前重要的地位，認(rèn)為“在世界**級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。第11次世界林業(yè)大會更是明確指出，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于森林的可持續(xù)經(jīng)營，要在世界范圍內(nèi)扭轉(zhuǎn)森林繼續(xù)減少和退化的趨勢，并實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，首先取決于各國領(lǐng)導(dǎo)層在這一問題上更大力度的決策。德國、芬蘭、瑞典、美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)歷了很長一個時期的艱苦努力之后，目前已初步進(jìn)入林業(yè)可持續(xù)發(fā)展階段。全球可持續(xù)發(fā)展的潮流，從某種意義上講，已經(jīng)預(yù)示出我國林業(yè)發(fā)展的方向。作為世界上**的發(fā)展中國家和世界林業(yè)大國，無論從哪個角度講，都必須毫不猶豫地把林業(yè)發(fā)展置于國家建設(shè)的突出位置抓緊抓好，使之不斷進(jìn)入新的階段。另外，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律來看，當(dāng)一個國家的人均GDP達(dá)到1000—3000美元時，既是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要拐點，也是一個生態(tài)建設(shè)上的重要拐點。在這個階段，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、思想文化乃至意識形態(tài)的各個領(lǐng)域，以及人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、國際關(guān)系等都會產(chǎn)生深刻的變化。如何度過這個拐點，對所有國家都是一個嚴(yán)峻考驗。如果各方面關(guān)系處理得好，就可以平穩(wěn)度過這個階段，經(jīng)濟(jì)社會得以快速發(fā)展；如果各方面關(guān)系處理得不好，不僅經(jīng)濟(jì)會崩潰，國家政權(quán)也可能垮臺。同時，在這個階段，也往往是一個國家開始重視生態(tài)建設(shè)的時候，充分體現(xiàn)了盛世興林這一客觀規(guī)律。世界上許多國家的重要生態(tài)工程都是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生和實施的，并進(jìn)而顯著改善了這些國家的生態(tài)面貌。與上述國家相比，我們有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢，他們的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，我們都可以學(xué)習(xí)、借鑒，這將大大縮短我們的發(fā)展時間，降低我們的發(fā)展成本，使我們少走彎路。同時，我國又是蒙特利爾進(jìn)程、亞洲區(qū)域進(jìn)程等國際林業(yè)進(jìn)程的參加國，是《生物多樣性公約》、《瀕危物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》等國際公約的簽署國，是WTO的新成員。所有這些，既給我國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，也對我們的思想觀念、發(fā)展模式、管理體制、運行機(jī)制等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    從國內(nèi)形勢看，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國的人均GDP也開始接近或超過1000美元，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。因此，黨和政府更加重視林業(yè)工作，全國民眾更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)，對林業(yè)的投入急劇增加，林業(yè)已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中一個具有特殊意義的重要組成部分，迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇。黨的十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)之一；十六屆三中全會確立的科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之一；在國家實行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的大前提下，中央明確提出國債和新增財政資金重點向“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)傾斜；黨中央、國務(wù)院通過出臺加快林業(yè)發(fā)展的《決定》、召開全國林業(yè)工作會議，對新世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展做出了全面部署。農(nóng)村改革的巨大成功，社會力量的廣泛參與，有關(guān)部門的積極配合，都為林業(yè)的快速發(fā)展提供了進(jìn)一步的條件保證。同時，CO2排放量的增加，迫切需要增加森林資源；社會平均利潤的減少，使林業(yè)成為新的投資熱點；擴(kuò)大社會就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題的凸現(xiàn)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推到了更加顯要的位置；綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了更好的認(rèn)識基礎(chǔ)。可以說，我國林業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期之一，全國上下呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展仍然面臨著很多新情況新問題。從總體上講，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大差距，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍很突出，造林綠化和資源保護(hù)的壓力依然很大，特別是一些地方為了眼前利益，盲目開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了亂占林地、濕地，違規(guī)買賣森林資源，隨意改變國有林場權(quán)屬，輕率撤并基層林業(yè)機(jī)構(gòu)等情況，這些問題都給林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
    （二）從林業(yè)工作的具體實踐看，我國林業(yè)建設(shè)取得了令人鼓舞的偉大成就，但也面臨著不少困難和問題。
    進(jìn)入新世紀(jì)后，我國林業(yè)始終保持著快速發(fā)展的良好勢頭，森林資源穩(wěn)步增長，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是中央林業(yè)《決定》頒發(fā)和全國林業(yè)工作會議召開后，全國各地迅速掀起了貫徹落實的熱潮，地方各級黨委、政府紛紛召開林業(yè)會議、出臺林業(yè)文件，對林業(yè)工作重視程度之高、采取的措施之有力、取得的成效之明顯，都是前所未有的，各項林業(yè)事業(yè)煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。對此，我們已經(jīng)在去年大型調(diào)研活動時召開的兩次電視電話會上做了全面、深入的總結(jié)。在這種大好形勢下，2004年的各項林業(yè)工作繼續(xù)保持好的發(fā)展態(tài)勢，成效顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共完成營造林任務(wù)1.1億畝，連續(xù)3年超過億畝大關(guān)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元。林業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。
    一是六大林業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。天然林保護(hù)工程完成營造林1741萬畝，資源管護(hù)不斷加強(qiáng)，木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減，四項保險和富余職工分流安置取得積極成果，森工企業(yè)金融債務(wù)免除進(jìn)入實質(zhì)性運作階段，工程區(qū)世行項目還貸問題得到解決，15億元債務(wù)得到豁免或掛賬。退耕還林工程完成造林5837萬畝，其中退耕地還林1000萬畝，荒山荒地造林4837萬畝。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1745萬畝，其中林業(yè)建設(shè)任務(wù)1150萬畝。三北長江等防護(hù)林工程完成營造林1497萬畝，其中三北工程720萬畝，長江等工程777萬畝。野生動植物保護(hù)工程新增保護(hù)區(qū)134處，使林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到1672處，面積17.85億畝，占國土面積的12.4%。速豐林工程完成造林100多萬畝。
    二是全面奏響了盛世興林第三部曲。集中全力狠抓新確定的“兩件大事”，**召開了全國依法治林工作會議，明確了到2010年建立健全林業(yè)立法、執(zhí)法、普法、監(jiān)督四大體系的總體思路和主要任務(wù)，并正式頒布了《全面推進(jìn)依法治林實施綱要》。隆重召開了林業(yè)科技重獎頒獎大會，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。歷史性地召開了全國林業(yè)人才工作會議，明確提出了“363人才強(qiáng)林和科教興林計劃”，形成了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定》，制定了林業(yè)科教振興行動方案、林業(yè)科學(xué)技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)教育培訓(xùn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對今后一個時期的林業(yè)人才、科技、教育工作做了全面部署。同時，正式啟動了具有深遠(yuǎn)意義的“森林資源核算及納入綠色GDP研究”項目。
    三是區(qū)域林業(yè)發(fā)展異彩紛呈。認(rèn)真謀劃東北等老工業(yè)基地振興中的林業(yè)發(fā)展問題，給東北林業(yè)發(fā)展又贏得了一次重要機(jī)遇。積極探索東南沿海率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的問題，并在浙江開始了試點。正式啟動了三峽水庫周邊綠化帶建設(shè)工程，計劃4年投資17.9億元實現(xiàn)庫區(qū)全面綠化。組織實施了林業(yè)援疆、援藏計劃，召開了林業(yè)援疆、援藏工作會議，并采取了一系列有針對性的措施，在支持邊疆建設(shè)方面走在了全國前列。廣東、海南、遼寧、黑龍江等省努力打造林業(yè)大省、生態(tài)強(qiáng)省；福建、江西、山西等省出臺了促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策；北京、上海、貴州等省市大幅度增加林業(yè)投入；安徽、湖南、廣西等省區(qū)大力支持民營林業(yè)發(fā)展；江蘇、河南、山東等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；四川、內(nèi)蒙古、河北等省區(qū)全力構(gòu)筑長江上游、祖國北部、京津周圍生態(tài)屏障?？梢哉f，各地林業(yè)發(fā)展高潮迭起，好戲連臺。
    四是自然保護(hù)工作成為林業(yè)發(fā)展的新亮點。國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，我們組織編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，起草了《濕地保護(hù)條例》，召開了**全國濕地保護(hù)管理工作會議，加強(qiáng)了《濕地公約》履約力度。國家林業(yè)局榮獲了濕地國際的****獎項——全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎。瀕危物種拯救工作進(jìn)一步加強(qiáng)，朱鹮等一批極度瀕危物種的野外種群和人工種群數(shù)量穩(wěn)步增加。召開了全國自然保護(hù)區(qū)管理工作會議，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。采取有力措施發(fā)展野生動植物馴養(yǎng)繁育利用，目前全國年經(jīng)營總產(chǎn)值已突破1000億元，進(jìn)出口總額827億元，有效地緩解了野生資源的巨大壓力。**明確了瀕管機(jī)構(gòu)行政許可實施主體地位，建立健全了相關(guān)制度，駐地方辦事處由17個增加到22個，實現(xiàn)了全國范圍的全覆蓋。
    五是營造林工作取得實質(zhì)性突破。先后召開了具有重要意義的全國封山育林、灌木林建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，明確將封山育林、發(fā)展灌木林作為加快國土綠化、改善生態(tài)面貌的戰(zhàn)略舉措，提到了與人工造林、喬木林建設(shè)同等重要的位置，實現(xiàn)了真正意義上的封飛造、喬灌草相結(jié)合。退耕還林專門安排了封山育林任務(wù)，森林撫育**列入了國家專項投資計劃。河北省出臺了《封山育林條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步形成了灌木林產(chǎn)業(yè)。積極開展了全國林木種苗質(zhì)量年活動，在市場監(jiān)管、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面取得了明顯成效。加大了林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)力度，改變了多年來重治輕防的做法，建立了全新的預(yù)防績效考核機(jī)制。
    六是著力強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。組織開展了全國征占用林地大檢查，依法查處各類違法征占用林地項目9600多起，追繳森林植被恢復(fù)費5700多萬元。全國共發(fā)生林政案件43萬多起，查處42萬多起，查處率達(dá)97.6%，案件數(shù)量繼續(xù)呈下降趨勢。森林公安共受理行政和刑事案件18.6萬余起，處罰各類違法犯罪人員25萬人次，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近25億元。新組建的8個森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)正式掛牌，人員初步到位。制定了《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點和國有林區(qū)資源體制改革試點正式啟動。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《通知》精神，積極落實各項防范撲救措施，有效控制了森林火災(zāi)的危害，**限度地減少了損失。吉林、內(nèi)蒙古、云南等許多重點省區(qū)均沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
    七是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分類經(jīng)營改革和對外開放等工作健康推進(jìn)。干鮮果品、竹藤花卉、木材加工、林產(chǎn)化工、木漿造紙、野生動植物繁育利用、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是通過大力興辦生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村和林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。湖北等省確立了“林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，提出了力爭實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。林業(yè)分類經(jīng)營改革邁出了實質(zhì)性的一步，在全國范圍內(nèi)正式啟動實施了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，補(bǔ)償金額由10億元增加到20億元，補(bǔ)償面積由2億畝擴(kuò)大到4億畝。林業(yè)國際合作日趨活躍，先后與瑞典、意大利等國家簽署了林業(yè)合作備忘錄，新爭取到林業(yè)合作項目80多個，世行、亞行、歐盟、德國援助項目等深入推進(jìn)。正式啟動了林業(yè)碳匯工作，充分利用CDM機(jī)制發(fā)展造林再造林項目，大大提升了我國林業(yè)在全球碳匯工作中的地位。
    八是各級林業(yè)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在思想建設(shè)方面，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪、反驕破滿、提高能力、用好權(quán)力的集中教育，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步統(tǒng)一大家對加快林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。在組織建設(shè)方面，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部選拔培訓(xùn)工作，浙江省恢復(fù)了林業(yè)廳，天津市提升了林業(yè)機(jī)構(gòu)的行政級別，湖北、重慶、青海、安徽等省市恢復(fù)新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。在作風(fēng)建設(shè)方面，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)督審計工作，積極倡導(dǎo)以視頻會議等簡潔高效形式研究部署工作，整合啟動了林業(yè)綜合辦公電子傳輸系統(tǒng)，推動林業(yè)無紙化辦公進(jìn)程。在制度建設(shè)方面，制定完善了一系列工作制度并狠抓落實，特別是以嚴(yán)肅處理騙取治沙貸款貼息案件為契機(jī)，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，確保資金的安全有效運行。在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，組織開展了內(nèi)容豐富的“學(xué)習(xí)年”活動，在全行業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，大力加強(qiáng)國家方針政策、法律法規(guī)、公共財政、金融貿(mào)易等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
    總之，一年多來的林業(yè)實踐如火如荼，成績喜人。但問題和困難依然突出，主要表現(xiàn)在去年大型調(diào)研活動梳理出的林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實、營造林管理機(jī)制、資源保護(hù)管理、國有林業(yè)改革、林業(yè)資金管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教興林、依法治林、林業(yè)基礎(chǔ)管理等9個方面，共45個具體問題。這些問題，都是制約林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，必須下決心逐一研究解決。對此，我們制定了詳細(xì)的落實方案和工作進(jìn)程，逐級明確了工作責(zé)任制，由黨組同志分兵把口，各有關(guān)方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實。目前，已有20多個問題得到初步解決。同時，圍繞解決這些問題的一批重要文件也將提交這次會議討論。下一步，各地各單位要繼續(xù)加大力度，扎實工作，力爭使這些問題早日解決。
    （三）從四大清查監(jiān)測結(jié)果看，我國生態(tài)治理成效顯著，但生態(tài)破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
    第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，近年來我國森林資源的保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢。昨天發(fā)布的第六次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全面反映了近一個時期我國林業(yè)建設(shè)的成就，主要表現(xiàn)在：一是森林面積持續(xù)增長。比上次清查增加2.4億畝，這個面積相當(dāng)于臺灣省面積的4.5倍，也就是說，這5年內(nèi)，我們在滿足了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對木材等林產(chǎn)品需求的前提下，通過大力造林、嚴(yán)格管護(hù)等措施，實現(xiàn)每年新增近一個臺灣省面積的森林資源。森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，增加1.66個百分點，年均增加0.33個百分點，相當(dāng)于1949—1998年年均增長水平的2倍。應(yīng)該說，這是一個非常了不起的成績。我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，資源保護(hù)壓力巨大，目前剩下的宜林荒山荒地基本都是“硬骨頭”，森林覆蓋率每提高0.1個百分點,都是一件極不容易的事情,都是一個十分可觀的數(shù)字。二是森林蓄積穩(wěn)步增加。比上次清查增加8.9億立方米，其中人工林蓄積增加4.9億立方米,為全國每人增加0.8立方米的森林儲備量。同時，年森林采伐消耗量比上次清查減少537萬立方米，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代以來森林采伐消耗量持續(xù)增高的被動局面。三是森林質(zhì)量得到改善。林分每公頃蓄積平均增加2.6立方米、林木株數(shù)增加72株，中齡林和近熟林、闊葉林和針闊混交林比例分別增加了3個百分點，這都是一些令人可喜的變化，標(biāo)志著我國森林質(zhì)量實現(xiàn)了從持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理。用材林比例下降了19個百分點，防護(hù)林和特用林比例上升了21個百分點，說明林業(yè)分類經(jīng)營改革和由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變初見成效。五是非公有制林業(yè)快速發(fā)展。非公有制森林面積達(dá)20%多，新造林地的非公有制比例達(dá)40%以上，各種社會力量投入林業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲。六是林業(yè)發(fā)展后勁充足。未成林造林地面積達(dá)7340多萬畝，凈增420萬畝，中幼林面積14.5億畝，凈增7500萬畝，兩項后備資源的遞增趨勢十分明顯，準(zhǔn)確反映了近幾年來國家大規(guī)模投資取得的應(yīng)有成效，這些成果將在下一個清查期內(nèi)得到顯示。
    全國野生動物、野生植物、濕地和大熊貓調(diào)查結(jié)果表明，我國生物多樣性保護(hù)成效顯著。一是野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，分布范圍越來越大，棲息環(huán)境不斷改善。穩(wěn)中有升的陸生野生動物占55.7%，其中揚子鱷、朱鹮等國內(nèi)外普遍關(guān)注的珍稀瀕危野生物種成倍增加,大熊貓數(shù)量增長了40%以上；資源消耗嚴(yán)重和瀕危度較高的189種國家重點保護(hù)野生植物，達(dá)到野外種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的占71%。一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發(fā)現(xiàn);野外大熊貓分布縣比上次調(diào)查時增加了11個，達(dá)到45個，大熊貓棲息地也由2085萬畝增加到3450萬畝，增長65.6%；100多年未見蹤跡、已被國際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種的崖柏在重慶大巴山區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)，筆桐樹、白豆杉、觀光木等物種也出現(xiàn)了新的分布區(qū)。二是濕地類型多樣，分布廣泛，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。我國共有濱海、河流、湖泊、沼澤、庫塘等濕地5類28型，是世界上濕地類型最豐富的國家之一。濕地總面積居亞洲首位、世界第四，單塊濕地面積在1500畝以上的濕地面積達(dá)5.7億畝，其中自然濕地5.4億畝，人工濕地0.3億畝。目前，已有40%的自然濕地得到了有效保護(hù)，許多濕地恢復(fù)了生態(tài)功能。
    水利部全國水土流失**調(diào)查監(jiān)測結(jié)果表明，我國水土流失治理取得可喜成效。一是水土流失面積不斷減少，由過去的367萬平方公里下降到356萬平方公里，減少了11萬平方公里。三峽庫區(qū)水土流失面積減少了23.9%,京津風(fēng)沙源區(qū)水蝕面積減少了14.2%。二是水土流失強(qiáng)度不斷減輕，2003年全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江和淮河減少50%左右。
    全國荒漠化監(jiān)測和沙塵暴監(jiān)測結(jié)果表明，重點地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到初步控制。一是實現(xiàn)了治理面積大于擴(kuò)展面積的重大突破。最近幾十年來，我國的土地沙化一直呈加速擴(kuò)展之勢，治理趕不上破壞，年均擴(kuò)展速度從上個世紀(jì)50—60年代的1560平方公里，發(fā)展到80年代的2100平方公里，90年代初的2460平方公里，90年代后期的3436平方公里。近幾年來，特別是2002年以來，情況發(fā)生了根本性變化，全國年均沙化土地治理面積達(dá)到19000平方公里，超過了年均擴(kuò)展面積。目前，全國沙化土地面積逐年減少的省區(qū)已達(dá)2/3左右。二是重點省區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到初步控制。內(nèi)蒙古沙漠化擴(kuò)展速率由1994—1999年的0.87%下降到現(xiàn)在的0.25%，屬于國際認(rèn)可的正常波動范圍，處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)；新疆最近10年沙漠化擴(kuò)展速度減低了50%，并呈逐年下降態(tài)勢，出現(xiàn)了草木茂盛、野生動物增多、湖河水位提高等生態(tài)好轉(zhuǎn)的跡象；寧夏經(jīng)過幾十年的努力，累計治理沙漠化土地585萬畝，沙漠化面積由2475萬畝減少到1890萬畝，實現(xiàn)了治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沙化速度的目標(biāo)；河北、山西、吉林等省和陜西榆林、甘肅河西走廊、新疆塔里木河下游等重點荒漠化地區(qū)，都呈現(xiàn)出沙化面積減少，生態(tài)狀況明顯改善的喜人局面。三是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國沙塵暴次數(shù)逐年減少。2001年為13次，2002年11次，2003年2次，2004年6次。
    我們這次主要用數(shù)據(jù)說話。以上四大清查監(jiān)測結(jié)果充分說明，新世紀(jì)以來，國家對林業(yè)的關(guān)懷重視、巨額投資、政策扶持開始顯現(xiàn)效益，全社會辦林業(yè)的方針開始發(fā)揮威力，六大工程的實施開始見到成效，林業(yè)部門做出的艱苦努力開始有了回報，中國林業(yè)展現(xiàn)出許多令人欣喜的積極變化。同時，以上清查監(jiān)測結(jié)果也表明，我國生態(tài)建設(shè)仍然存在著許多突出問題，如森林資源總量不足，分布不均；林地流失依然嚴(yán)重，超限額采伐仍未杜絕；森林質(zhì)量偏低，經(jīng)營水平亟待提高；部分重點保護(hù)野生動植物種群數(shù)量過少，相當(dāng)數(shù)量的物種種群呈下降趨勢，一些非重點保護(hù)野生動植物因過度開發(fā)利用導(dǎo)致資源減少；水土流失、荒漠化防治的任務(wù)仍很艱巨，等等。
    (四)從以上情況綜合分析，我們對當(dāng)前林業(yè)形勢做出的基本判斷是：生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。
    如果說國際國內(nèi)形勢分析是宏觀把握的話，四大監(jiān)測結(jié)果就是微觀剖析；如果說實踐工作總結(jié)是感性認(rèn)識的話，四大監(jiān)測結(jié)果就是理性認(rèn)識；如果說大型調(diào)研結(jié)論是定性概括的話，四大監(jiān)測結(jié)果就是定量評價。宏觀與微觀相結(jié)合，感性與理性相印證，定性與定量相統(tǒng)一，應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：我國生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。這是一個科學(xué)的判斷。我們做出這樣的基本判斷，既是積極的，也是審慎的。
   “相持階段”有以下幾個特點，需要特別注意：一是相持的脆弱性。因為這個階段是費了很大氣力才換來的，反彈的力量非常大，狀態(tài)尚不穩(wěn)定，工作做好了，就會進(jìn)一步前進(jìn)步入良性循環(huán)，反之，就可能產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)復(fù)歸舊態(tài)。二是相持的不確定性。因為在這個階段，整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)型時期，影響事物發(fā)展的因素復(fù)雜多變，不確定性很大。如果駕馭不好，就可能產(chǎn)生失誤，導(dǎo)致事業(yè)徘徊或倒退。三是相持的反復(fù)性。因為在這個階段，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處在一個重要的爬坡時期，人們對追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，如果把握不好，就可能使林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心出現(xiàn)動搖，并導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。四是相持的不平衡性。因為這個相持是就全國的總體情況而言的，由于我國地域遼闊，自然經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜，各地生態(tài)建設(shè)的狀況很不平衡，有的地方可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這個階段，而有的地方還遠(yuǎn)未達(dá)到這個階段。同時，這個相持也不是絕對的50%對50%的對峙，而是處于一定區(qū)間的對峙。五是相持的艱巨性。在這個階段，工作每前進(jìn)一步，都需要付出巨大的代價。在西部生態(tài)脆弱地區(qū)，甚至還要組織開展專門的生態(tài)建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”才行。逆水行舟，不進(jìn)則退。所以，在“相持階段”這個關(guān)鍵時期，我們的政策絕不能動搖、精神絕不能松懈、干勁絕不能減弱。而必須始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把機(jī)遇變?yōu)樨?zé)任，把挑戰(zhàn)變?yōu)閯恿Γ殉煽兛闯蓧毫?，把問題看成潛力，反驕破滿，乘勝前進(jìn)，真正把林業(yè)放在國家建設(shè)的全局當(dāng)中去謀劃，努力贏得更多的重視、支持、關(guān)注、投入和發(fā)展條件,推動我國林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    二、當(dāng)前的林業(yè)任務(wù)
    進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院對加快林業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策，我們按照中央的部署，緊緊把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和世界林業(yè)發(fā)展的潮流，根據(jù)國情林情的深刻變化，從林業(yè)面臨的基本矛盾和主要矛盾入手，認(rèn)真研究了當(dāng)前林業(yè)所處的歷史方位，對新世紀(jì)林業(yè)的方方面面做出了系統(tǒng)謀劃，邁出了歷史性的三大步：通過整合實施六大林業(yè)工程，優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)力布局，解決了長期困擾林業(yè)發(fā)展的投入不足問題；通過頒布中央林業(yè)《決定》、召開全國林業(yè)工作會議、開展林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集中解決了新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的方針政策和體制機(jī)制問題；通過召開全國依法治林工作會議和全國林業(yè)人才工作會議，對依法治林、人才強(qiáng)林、科教興林做出了全面部署。這三個步驟，緊密銜接，漸次推進(jìn)，既獨立成章又相互交融，構(gòu)成了盛世興林的“三部曲”。經(jīng)過這三個步驟，初步完成了對新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)思和規(guī)劃設(shè)計，取得了重要的階段性成果。這就是：在定性定位上，明確林業(yè)不僅是一項重要的公益事業(yè)，而且是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。在指導(dǎo)思想上，果斷結(jié)束了以木材生產(chǎn)為中心的發(fā)展模式，全面實施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了林業(yè)工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在任務(wù)目標(biāo)上，提出了“力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達(dá)到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的建設(shè)任務(wù)和最終進(jìn)入持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展新階段的奮斗目標(biāo)。在工作抓法上，確定了“一二三四五六”的總體工作部署，即：抓住六大工程這個重點，辦好科教興林和依法治林兩件大事，強(qiáng)化嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先三項工作，深化分類經(jīng)營管理體制、森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)綜合行政執(zhí)法四項改革，推進(jìn)各級林業(yè)主管部門的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，正確處理林業(yè)發(fā)展與國家建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林培植與資源保育、東部中部與西部林業(yè)發(fā)展、深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對外開放、事業(yè)前進(jìn)與人的發(fā)展等六個關(guān)系。一言以蔽之，就是形成了“抓好六大工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”的總體工作思路。這意味著，我們對新世紀(jì)初林業(yè)發(fā)展的宏觀謀劃基本告一段落，林業(yè)建設(shè)的理論框架已經(jīng)初步形成，我國林業(yè)開始走上了在明晰思路指導(dǎo)下加快發(fā)展的新階段。
    從近幾年的工作實踐看，這一總體工作思路完全符合當(dāng)前中國的國情林情，必須在今后的工作中進(jìn)一步堅持和完善。因此，當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)工作的主要任務(wù)就是：認(rèn)真把握“相持階段”的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入扎實地抓好總體工作思路的貫徹落實，按照已經(jīng)確定的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，有的放矢，步步推進(jìn)，一件事情一件事情去辦，一個問題一個問題去解決，一個方面一個方面去突破，一年解決幾個關(guān)鍵性問題，集腋成裘、聚沙成塔，積小勝為大勝，最終實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    2005年，是兩個五年計劃相銜接的關(guān)鍵一年。我們要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真落實“一二三四五六”的總體工作部署，做好全年工作。去年下半年，我們召開了一系列重要會議，對林業(yè)科技、法制、人才、教育和資源管理等工作做出了專門部署，我在這里就不再贅述，只對另外一些重點工作再做一點強(qiáng)調(diào)。
    （一）認(rèn)真科學(xué)地編制好林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃。五年前，我們以六大林業(yè)工程為主要內(nèi)容，編制了林業(yè)“十五”規(guī)劃，為新世紀(jì)初的林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。今天，林業(yè)的外部環(huán)境十分有利，內(nèi)部活力全面激發(fā)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。編制好“十一五”規(guī)劃，關(guān)系到林業(yè)在今后一個時期能不能再造新優(yōu)勢、尋求新發(fā)展，意義不可小視。今年，要按照已經(jīng)形成的基本思路，全面完成規(guī)劃的編制工作。編制過程中，要特別注意“五個突出”：一是突出“相持階段”的特點和要求。通過這個規(guī)劃，把國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略決策進(jìn)一步落到實處，確保支持林業(yè)建設(shè)的力度不減，防止林業(yè)發(fā)展的大起落，防止生態(tài)狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。二是突出六大工程的地位和持續(xù)發(fā)展。六大工程仍然是規(guī)劃的重要內(nèi)容，但要根據(jù)新的情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)，使它更好地承擔(dān)起林業(yè)加快發(fā)展的重任。同時，要超前謀劃，提出2010年后六大工程持續(xù)發(fā)展的思路，保證生態(tài)治理的連續(xù)性和有效性。三是突出正確處理六大關(guān)系的要求。特別要確保國家今后不斷加大對資源保育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。四是突出生態(tài)治理的重點地區(qū)。認(rèn)真研究提出今后幾年我國生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域，并相應(yīng)設(shè)計好項目、政策和投資，以重點區(qū)域的有效治理帶動我國生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)。五是突出加強(qiáng)沿海防護(hù)林和紅樹林建設(shè)。要認(rèn)真吸取這次印度洋海嘯的教訓(xùn)，全面深入地開展一次調(diào)查研究，根據(jù)存在問題，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
    （二）保質(zhì)保量地完成全年營造林計劃任務(wù)。今年，全國營造林任務(wù)初步確定為1.1億畝，連續(xù)第四個年度超過億畝規(guī)模。從營造林任務(wù)的結(jié)構(gòu)看，有兩個顯著特點。一是封山育林任務(wù)接近人工造林任務(wù)。這標(biāo)志著我國營造林的方式在發(fā)生重大變化，封山育林真正成為造林綠化的一種主要方式。如何適應(yīng)這一變化，全面做好封山育林工作，是亟待解決的重大課題。各地要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識這一變化的重大意義，高度重視封山育林工作，并切實體現(xiàn)在工作實踐之中。要按照“質(zhì)為先”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《封山育林技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策措施，統(tǒng)一檢查驗收，確保封山育林取得預(yù)期成效。要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，研究制定封山育林的總體規(guī)劃，為順利推進(jìn)這項工作，創(chuàng)造更加有利的條件。二是退耕地造林任務(wù)大幅度增長。去年，國家對退耕還林任務(wù)做了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整。今年，國家根據(jù)糧食安全呈現(xiàn)的良好態(tài)勢，以及各地政府和群眾的意愿，適時增加了退耕地造林規(guī)模，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭全局、相機(jī)決策的高超能力。按照中央的要求，今年下達(dá)的退耕地造林任務(wù)，除京津風(fēng)沙源、三峽庫區(qū)、三江源以外，其它地區(qū)一律用于解決超計劃退耕的遺留問題。各地要立即行動起來，盡快把中央的政策意圖傳達(dá)到基層，宣傳到群眾，落實到具體工作中去。要切實把檔案工作抓實，把政策兌現(xiàn)抓好。此外，還要認(rèn)真抓好種苗工作，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高種苗質(zhì)量。要深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹運動的開展，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹的覆蓋面和盡責(zé)率。
    進(jìn)入新世紀(jì)后，我國造林綠化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，過去3年新增幼林面積近4億畝。這些幼林能否成林成材，能否為森林覆蓋率和森林蓄積量增長做出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于管護(hù)能不能跟上，森林經(jīng)營是不是科學(xué)有效。為此，各地要把管護(hù)工作和森林經(jīng)營放在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓好。要采取一切管用辦法，把每一片幼林的管護(hù)責(zé)任，落實到責(zé)任主體和具體人員身上，并明確責(zé)權(quán)利，確保幼林有人管、管得住、管得好。要以啟動中幼林撫育和低效林改造項目為契機(jī)，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，把“三分造，七分管”的理念真正落實到工作實踐中去。今年適當(dāng)時候，要召開一次全國營造林工作會議，著重研究解決這方面的問題。
    （三）切實有效地做好各個方面的保護(hù)工作。隨著林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價值的日益凸現(xiàn)，保護(hù)工作面臨的壓力越來越大。進(jìn)入“相持階段”以后，就更加迫切地要求我們，必須以加強(qiáng)保護(hù)工作的非常之力，來鞏固生態(tài)建設(shè)的非常之功。今年，保護(hù)工作要突出抓好四項工作。一是要切實完善征占用林地、濕地審核審批制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行林地、濕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法征占用林地、濕地的行為。二是大力發(fā)展和完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。在規(guī)模擴(kuò)張上，重點是在典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)地帶以及野生動植物重點分布區(qū)域和生物多樣性豐富區(qū)域，因地制宜地抓緊劃建保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)；在內(nèi)涵提升上，重點是打破行政區(qū)劃界線，按照山系、流域整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，努力提高生態(tài)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。三是認(rèn)真落實國務(wù)院最近召開的重點省區(qū)森林防火工作座談會精神，對全年森林防火工作進(jìn)行再動員、細(xì)安排，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。同時，要全面落實《國家林業(yè)局 公安部關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)的決定》，大力加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)和管理，確保森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是著力強(qiáng)化森林病蟲鼠害防治工作。重點是加強(qiáng)病蟲鼠害防治的營林措施，并探索將病蟲鼠害發(fā)生指標(biāo)納入造林實績核查的具體辦法。要認(rèn)真抓好《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的落實，加強(qiáng)外來有害生物的防控，保護(hù)我國森林安全。
    （四）集中力量辦好防沙治沙工作中的幾件大事。防沙治沙，是生態(tài)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)工作的重中之重。今年，要集中精力，重拳出擊，辦好五件大事。一是爭取以國務(wù)院名義頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》。確立防沙治沙在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的重要地位，明確新形勢下防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和政策措施。二是爭取國務(wù)院盡快批復(fù)《全國防沙治沙規(guī)劃》。明確今后一個時期全國防沙治沙工作的基本原則、重點布局和主要任務(wù)。三是爭取以國務(wù)院名義召開全國防沙治沙工作會議。認(rèn)真總結(jié)防沙治沙工作的成績和經(jīng)驗，全面部署今后一個時期的工作和任務(wù)。四是全面啟動防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。盡快形成星羅棋布、點線面結(jié)合的防沙治沙新格局，達(dá)到示范帶動、以點帶線、以線促面的工作效果。五是適時發(fā)布**荒漠化和沙化土地動態(tài)監(jiān)測結(jié)果。新一輪全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測工作已接近尾聲，各有關(guān)地方和單位要認(rèn)真做好監(jiān)測成果的匯總工作，在科學(xué)論證和深入分析的基礎(chǔ)上，提出我國荒漠化和沙化土地動態(tài)變化的特點、規(guī)律和原因，為科學(xué)公布監(jiān)測結(jié)果做好充分準(zhǔn)備。
    （五）加大力度促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐證明，無論林業(yè)發(fā)展到哪個階段，面臨著什么樣的形勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是林業(yè)工作的一項基本任務(wù)和重要目標(biāo)。只有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才有生命力、吸引力。當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢很好，各地要加大力度，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)其向更高的層面發(fā)展。去年頒布的《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和布局。今年，要抓緊起草《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，出臺支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。要積極制定和實施“林業(yè)富民計劃”，為解決“三農(nóng)”問題和糧食安全問題做貢獻(xiàn)。重點是發(fā)展木本糧油、干鮮果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生動物養(yǎng)殖業(yè)等。要采取更加有力的措施，加快推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，快速增加木材生產(chǎn)的后備資源，為實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。要支持林業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品升級，提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)競爭力。要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。
    （六）繼續(xù)大力推進(jìn)林業(yè)改革工作。一是深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實抓好福建三明、黑龍江伊春林權(quán)制度改革試點工作，努力把這項改革引向深入。要積極探索，勇于實踐，認(rèn)真總結(jié)、推廣已有的成功做法和有益經(jīng)驗，**限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。二是爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)《關(guān)于加快國有林場改革發(fā)展的實施意見》，全面啟動國有林場的改革工作，使之更加適應(yīng)新形勢下加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要求。三是穩(wěn)步推進(jìn)重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，主要是抓好試點工作的階段性總結(jié)評估，為今后全面實施這項改革積累經(jīng)驗，提供借鑒。四是本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革中，科學(xué)合理地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。要積極匯報、多方協(xié)調(diào)，爭取以國辦名義頒發(fā)加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)的文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的改革與發(fā)展提供指導(dǎo)。
    （七）下大力氣強(qiáng)化林業(yè)資金和財務(wù)管理。近年來，國家對林業(yè)建設(shè)的投資不斷增加，為加快林業(yè)發(fā)展提供了重要保證，同時，也為極少數(shù)人犯錯誤甚至違法犯罪提供了客觀條件。發(fā)生在我局直屬機(jī)關(guān)的騙取治沙貸款財政貼息案件，就是一個典型例證。這個案件的教訓(xùn)十分深刻，十分慘痛。“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚?！苯衲?，要進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)資金管理，確保林業(yè)建設(shè)資金的安全運行。要嚴(yán)格實行資金管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，一級向一級負(fù)責(zé)，把責(zé)任落到實處。要積極探索林業(yè)項目的科學(xué)審批機(jī)制，實行重大項目安排及投資計劃集中審批制度，嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對項目審批實行終身責(zé)任制。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和財會人員的專門培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《會計法》、《審計法》等法律法規(guī)和林業(yè)資金財務(wù)管理的規(guī)章制度，切實掌握資金使用的原則和要求、財務(wù)管理的內(nèi)容和程序，做到明明白白辦事、清清楚楚監(jiān)管。今年，各地各單位都要對自己的各類林業(yè)資金賬目進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，看看會計賬簿是否完善，財務(wù)管理制度是否健全，資金使用是否合規(guī)。不完善的要盡快完善，不規(guī)范的要切實規(guī)范，不符合要求的要立即糾正。要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的資金檢查和稽核力度，認(rèn)真做好群眾舉報和典型案件的查處工作，堅決打擊資金使用上的違紀(jì)違法行為。
    （八）堅持不懈地抓好各級林業(yè)部門的機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)建設(shè)，事關(guān)各級林業(yè)部門的執(zhí)政能力，事關(guān)林業(yè)發(fā)展的長治久安，事關(guān)全體務(wù)林人的前途命運，必須長抓不懈。尤其是一把手，一定要堅持“兩手抓、兩手都要硬”。今年上半年，要集中力量開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的歷史使命的重要舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要舉措。各級林業(yè)部門要以高度的政治責(zé)任感，把開展先進(jìn)性教育活動作為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的一件大事，切實抓緊抓好。要根據(jù)當(dāng)前林業(yè)工作的實際情況，認(rèn)真組織開展一次以思想教育和制度完善為主題的專項整頓。思想整頓，就是要通過學(xué)習(xí)、教育和對照檢查，全面強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識、法紀(jì)意識、民主決策意識和自律意識。制度整頓，就是要以資金管理為重點，排查漏洞，完善制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實解決“慎用錢”的問題，為人民掌好權(quán)、用好錢。同時，要繼續(xù)深入抓好機(jī)關(guān)五大建設(shè)，以這項工作的深入開展，促進(jìn)林業(yè)部門執(zhí)政能力的全面提高。要進(jìn)一步提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，妥善解決影響林區(qū)穩(wěn)定的突出矛盾和問題，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央的“五不許”和我局的“六不準(zhǔn)”等規(guī)定，切實做到廉潔從政。
    同志們，雖然我們已經(jīng)取得了很大成績，但是林業(yè)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們做出長期不懈的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，扎實工作，努力推動我國林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地向前發(fā)展。
  

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