連綿青山，茫茫林海。走進(jìn)全國南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣、全國綠化模范縣、中國竹子之鄉(xiāng)——崇義縣，但見處處是美景，滿眼皆綠色。2004年，一場(chǎng)波瀾壯闊的林權(quán)改革在這里轟轟烈烈展開。兩年過去，山還是那些山，林已經(jīng)不是那些林，在該縣10多萬林農(nóng)眼中，它們變成了一個(gè)個(gè)“綠色銀行”，不僅帶來了收獲的喜悅，而且承載起致富的希望。

　　林業(yè)是崇義縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，崇義縣緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)讓利于民”這一重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)下了林改工作的6個(gè)全省**，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面。

　　徹底還權(quán)——結(jié)束村辦場(chǎng)集體經(jīng)營的模式

　　8月20日，崇義縣樂洞鄉(xiāng)馬安寨組林農(nóng)劉甫生將我們帶到一片竹山前，用手比劃著告訴記者：“這個(gè)林子是我家的?！彼夷潜揪G色的林權(quán)證上明確地寫著：“東至圓背埂心直上天水，南至天水，西至青山壩坑至青山壩坑尾中心埂直上，北至石人井坑水、板連路、過夾州公路。”“林地使用終止日期：2014年12月31日?！?/p>

　　正是有了這本林權(quán)證，“定了心”的劉甫生才將這片林子當(dāng)作自家的菜地一般，精心侍弄起來。斬山撫育、深挖施肥，忙不過來時(shí)，不惜花錢請(qǐng)人；交界處，甚至在每棵竹子上寫上自己的名字。由于產(chǎn)權(quán)明晰了，這片昔日沒人愿意管的低產(chǎn)林經(jīng)過改造后，如今郁郁蔥蔥，每畝產(chǎn)值由原來的150元提高到400元。這110畝山林，使劉甫生家年收入由過去的幾千元增加到4萬多元。

　　崇義縣的林權(quán)改革并非一帆風(fēng)順?！耙源遛k場(chǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營”的林業(yè)經(jīng)營模式在崇義實(shí)行了20多年。2004年8月，該縣把山還給農(nóng)民。但這樣做是否符合崇義實(shí)際？林農(nóng)是否會(huì)因爭(zhēng)山導(dǎo)致混亂？改革后，是否會(huì)無錢營林而造成林地拋荒？諸多的擔(dān)心懸在人們心頭。

　　“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”。廣大林農(nóng)的呼聲深深震撼了縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門工作人員的心。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)討論，全縣上下迅速統(tǒng)一思想。歷經(jīng)15次修改，該縣林改方案終于出臺(tái)：以林業(yè)“三定”時(shí)核定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，按照“屬村歸村、屬組歸組”的原則，保持自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；全縣撤消了121個(gè)村辦林場(chǎng)，村集體所屬的林地分給農(nóng)戶承包經(jīng)營。村集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式改變?yōu)橐赞r(nóng)戶自留山、責(zé)任山等分戶承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的經(jīng)營體制。

　　到目前為止，該縣70％以上的山林面積全部還給農(nóng)戶自主經(jīng)營，由集體經(jīng)營的僅剩下6．4％，林業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

　　徹底讓利——讓林農(nóng)得到**的實(shí)惠

　　俗話說，靠山吃山?？砷L(zhǎng)期以來，崇義縣的林農(nóng)靠山卻吃不了山，過重的林業(yè)稅費(fèi)如大山般壓在廣大林農(nóng)身上，得不到多少實(shí)惠的林農(nóng)對(duì)林業(yè)失去了信心。

　　鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村黃雀坳組林農(nóng)陳芳棟告訴記者：“林改前，一根毛竹要交四五元的稅費(fèi)，自己賺的還不到1元。山高路遠(yuǎn)，賺這點(diǎn)砍竹工資，很不劃算?！?/p>

　　“寧可讓財(cái)政困難一時(shí)，決不讓林農(nóng)困難一世?！痹诹指脑圏c(diǎn)工作中，崇義縣堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，徹底讓利于民。自2004年起，該縣取消了農(nóng)林特產(chǎn)稅、增值稅、所得稅、林區(qū)建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留等10項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，原竹原木的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由林改前的53．24％下降到現(xiàn)在的20％，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬元，農(nóng)民人均年增收199．4元。

　　與此同時(shí)，因政策性減負(fù)形成的利益該如何分配？把大頭讓給林農(nóng)，把好處讓給群眾！全縣林改前已流轉(zhuǎn)的20萬畝山林，通過購買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議、補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將利益的七成讓給林農(nóng)，全縣政策性讓利7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元；改革國有林場(chǎng)經(jīng)營的44萬畝協(xié)議林山價(jià)的利益分配，將林改前國有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按六四分成，改為全部歸林權(quán)者所有，農(nóng)民人均增收7．8元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改后，崇義縣林農(nóng)人均增加林業(yè)收入940元，其中政策性讓利687．2元，讓利及林農(nóng)減負(fù)增收幅度居全省首位。

　　徹底松綁——林農(nóng)營林積極性空前高漲

　　8月21日，在全省規(guī)模**、功能最全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心——崇義縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，前來申請(qǐng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、辦理木材運(yùn)輸證、林權(quán)抵押貸款的人絡(luò)繹不絕，交易活躍。正在辦理毛竹運(yùn)輸證的橫水鎮(zhèn)朱坑口村民陳隆茂高興地說：“現(xiàn)在，林業(yè)經(jīng)營放開了，林木價(jià)值升了，我們的積極性更高了?！?/p>

　　林改后，由于放活了毛竹經(jīng)營，許多外出打工的村民紛紛返鄉(xiāng)經(jīng)營林業(yè)。樂洞鄉(xiāng)龍歸村周屋組林農(nóng)周紅平以前在廣東打工多年，林改后分到50多畝林地，他返鄉(xiāng)辦起了竹產(chǎn)品加工作坊。他介紹：“林改后，每根毛竹由過去的平均3元左右提高到6元，再加工成竹簾竹席，每根毛竹價(jià)值達(dá)到16元，我一家三口，年收入可達(dá)到3萬?！?/p>

　　寬松的環(huán)境大大激發(fā)了林農(nóng)的積極性，造林、育林、護(hù)林成為林農(nóng)的自覺行動(dòng)。林農(nóng)們自發(fā)成立林業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織開展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作。全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)86個(gè)，涉及山林面積140多萬畝，2．6萬戶農(nóng)戶參加。

　　更為可喜的是，崇義縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一系列配套改革正穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型林業(yè)投融資體系……伴隨著這一系列改革措施的逐步到位，林業(yè)將走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 記者胡萍

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