臨沂市把木業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，立足于適應(yīng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求、投資企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求和產(chǎn)城融合規(guī)范發(fā)展的需求，堅(jiān)持集約化、多元化、規(guī)?；⒘鞒袒l(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式、協(xié)同發(fā)展機(jī)制、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”“蝶變升級(jí)”。2020年，全市木業(yè)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值657.7億元、同比增長(zhǎng)19.7%。

背景動(dòng)因

木業(yè)產(chǎn)業(yè)是臨沂八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之首，全市現(xiàn)有木業(yè)企業(yè)2.1萬(wàn)余家，其中規(guī)模以上企業(yè)956家，年生產(chǎn)能力3500萬(wàn)立方米，年人造膠合板產(chǎn)量占全國(guó)三分之一，臨沂已成為全國(guó)三大板材加工基地之一，被譽(yù)為“中國(guó)板材之都”。然而，在發(fā)展中也不可避免出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展量大勢(shì)弱，骨干龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度低；生態(tài)環(huán)保剛性約束持續(xù)收緊，用地難、用工難、融資難、技改難和管理滯后“四難一滯后”問(wèn)題突出；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力升級(jí)，外省市異軍突起、發(fā)展迅猛等等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫、刻不容緩。為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)地調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定了《全市木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，以蘭山區(qū)、費(fèi)縣、平邑縣為主體，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，高中低產(chǎn)品梯次提升，上中下游全鏈條強(qiáng)化，全面推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。

主要做法

堅(jiān)持集約化發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)、平邑縣卞橋鎮(zhèn)為木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，統(tǒng)籌謀劃“一個(gè)大園區(qū)”。

一是規(guī)劃先行。規(guī)劃木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）8個(gè)，加快推進(jìn)園區(qū)載體建設(shè)。在蘭山區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地18.9平方公里的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，劃分木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、高端板材、木業(yè)機(jī)械、綜合配套等4個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。在費(fèi)縣規(guī)劃建設(shè)2個(gè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和6個(gè)板材加工聚集區(qū)，形成“2+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。在平邑縣卞橋鎮(zhèn)“高端木業(yè)家居產(chǎn)業(yè)園”的基礎(chǔ)上，實(shí)施園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地空間布局。

二是需求導(dǎo)向。堅(jiān)持“先建后拆”，園區(qū)建成什么樣、配套設(shè)施怎么供應(yīng)，充分吸納企業(yè)意見(jiàn)，為擬入園企業(yè)量身定做產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)行創(chuàng)新入園項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為入園企業(yè)實(shí)行低成本供地，供地價(jià)格每畝低于成本價(jià)近20萬(wàn)元；對(duì)入駐眾創(chuàng)園企業(yè)實(shí)行購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予購(gòu)買廠房總額5%-10%的獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)土地等重點(diǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。

三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制訂切實(shí)可行的入園標(biāo)準(zhǔn)，“畫好”項(xiàng)目控制性指標(biāo)“作戰(zhàn)圖”。在入園資格認(rèn)定上，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；在投資強(qiáng)度上，原則上木業(yè)類項(xiàng)目總投資不低于2億元、投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)/畝的標(biāo)準(zhǔn)；在畝產(chǎn)效益認(rèn)定上，企業(yè)建成投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值不少于280萬(wàn)元、畝均稅收不少于10萬(wàn)元。

堅(jiān)持多元化發(fā)展，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持上大不擠小、聯(lián)小并促大，搬遷木業(yè)企業(yè)665家，整合骨干企業(yè)51家，推動(dòng)86家企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)562家中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成大企業(yè)與小企業(yè)各得其所、協(xié)同共存、共贏發(fā)展的局面。

一是強(qiáng)“龍頭”，骨干企業(yè)入園帶動(dòng)發(fā)展。明確年度重點(diǎn)推進(jìn)入園的骨干企業(yè)名單，以及帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展的小微木業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)。推動(dòng)骨干企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。緊盯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)知名品牌，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。蘭山區(qū)培育提升本地木業(yè)龍頭企業(yè)20家，引進(jìn)全球頂端木業(yè)生產(chǎn)線4條，招引落地高端木業(yè)企業(yè)32家，固定資產(chǎn)投資超過(guò)100億元。

二是壯“龍身”，中等企業(yè)抱團(tuán)入園發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)中等企業(yè)采取股份制、聯(lián)合建廠等方式抱團(tuán)入園、抱團(tuán)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、管理規(guī)范、提質(zhì)增效。費(fèi)縣拆除147家中小型木業(yè)企業(yè)整合成27家股份制企業(yè)入駐木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行示范區(qū)，園區(qū)建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，年稅收由原來(lái)不足500萬(wàn)元增長(zhǎng)到過(guò)億元，畝均稅收增長(zhǎng)近20倍。

三是育“龍尾”，小微企業(yè)進(jìn)駐眾創(chuàng)園眾創(chuàng)成長(zhǎng)。引入第三方投資主體，建立眾創(chuàng)園區(qū)，扶持小微企業(yè)入駐發(fā)展，根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際需求建設(shè)可租賃、出售的多層共享廠房，既保留小微企業(yè)的發(fā)展空間，又解決安全環(huán)保等難題，還能確保產(chǎn)業(yè)鏈完整。蘭山區(qū)2020年建設(shè)4處小微企業(yè)眾創(chuàng)園和“起步區(qū)”，2021年實(shí)現(xiàn)企業(yè)入園達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)140家小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)園孵化成長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)鏈中端，重點(diǎn)在多層膠合板、科技木、阻燃板等高檔板材生產(chǎn)上強(qiáng)鏈。蘭山區(qū)新港木業(yè)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)立方米高端均質(zhì)超強(qiáng)實(shí)木刨花板生產(chǎn)線，采用全封閉式的領(lǐng)先技術(shù)，產(chǎn)品優(yōu)等品率達(dá)到99%以上；新天力木業(yè)機(jī)械自主研發(fā)的刨花板生產(chǎn)線填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，多項(xiàng)木業(yè)機(jī)械技術(shù)處于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)和領(lǐng)先水平；山東高瓴家具有限公司布局建設(shè)年產(chǎn)2.6萬(wàn)立方米高端天然科技木皮生產(chǎn)線，徹底擺脫對(duì)進(jìn)口原木的依賴。

產(chǎn)業(yè)鏈后端，重點(diǎn)在智能家俱、鋼木家俱、全屋定制等高端用材環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈。平邑縣引進(jìn)投資5.6億元的和優(yōu)家具公司、投資5.4億元的正灃木業(yè)公司入園發(fā)展，打造以高檔實(shí)木家具、綠色環(huán)保新型材料為主的產(chǎn)業(yè)鏈條。費(fèi)縣泰森木業(yè)引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0全屋數(shù)碼定制”技術(shù)，把產(chǎn)品線從膠合板延伸到木門、衣柜、櫥柜等，實(shí)現(xiàn)家裝一體化整合；安信木業(yè)自主研發(fā)AHC系統(tǒng)，從設(shè)計(jì)端、生產(chǎn)端到銷售端實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化流轉(zhuǎn)傳遞及操控。

堅(jiān)持流程化發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。圍繞深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)保障體系，全力推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速增效。

一是創(chuàng)新扁平化管理機(jī)制。成立木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專班，創(chuàng)新實(shí)行“基層吹哨、部門報(bào)到、兩辦督效、限期銷號(hào)”的扁平化工作機(jī)制。當(dāng)項(xiàng)目遇到復(fù)雜或疑難問(wèn)題時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)專班根據(jù)問(wèn)題情形，向上一級(jí)相關(guān)部門“吹哨”尋求幫助，接到哨聲后，部門**時(shí)間靠上協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，黨委政府辦公室對(duì)問(wèn)題建立工作臺(tái)賬，定期督導(dǎo)部門進(jìn)展，實(shí)行銷號(hào)管理。

二是創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)自治機(jī)制。平邑縣成立以入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)為龍頭、涵蓋全縣中小木業(yè)企業(yè)的行業(yè)商會(huì)，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域商會(huì)會(huì)員企業(yè)互助互查，在金融融資領(lǐng)域會(huì)員企業(yè)互幫互扶，協(xié)會(huì)代表木業(yè)企業(yè)在安評(píng)、環(huán)評(píng)、危廢處置、防雷、防靜電等服務(wù)上與相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一議價(jià)，并對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核，累計(jì)為會(huì)員企業(yè)節(jié)約支出1600余萬(wàn)元。

三是創(chuàng)新項(xiàng)目審批落地機(jī)制。在蘭山區(qū)深化區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，成立全省首 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)局——臨沂西城行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)“區(qū)鎮(zhèn)通辦”“就近能辦”。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，創(chuàng)新建立“模擬審批、并聯(lián)審批、三證同發(fā)”高效審批模式，真正做到“拿地即開(kāi)工”。蘭山區(qū)全流程審批時(shí)間由40個(gè)工作日壓減為1 個(gè)工作日，為企業(yè)全周期辦理項(xiàng)目手續(xù)節(jié)省6個(gè)月以上時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理最快、入場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)最快。四是創(chuàng)新要素破解機(jī)制。費(fèi)縣農(nóng)商行出臺(tái)《“木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)貸”貸款管理辦法（試行）》，已為487家企業(yè)發(fā)放貸款20515萬(wàn)元。省農(nóng)擔(dān)公司費(fèi)縣辦事處將旋皮企業(yè)、板材加工企業(yè)納入服務(wù)范圍，對(duì)于政策性貸款業(yè)務(wù)給予貼息，已為117家企業(yè)發(fā)放貸款5757萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金壓力。

經(jīng)驗(yàn)啟示

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持系統(tǒng)推動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是某個(gè)企業(yè)、某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)縣區(qū)的事，要用系統(tǒng)觀念從全局角度、頂層視野看待。全市以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)、平邑縣卞橋鎮(zhèn)為木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，統(tǒng)籌謀劃“一個(gè)大園區(qū)”，蘭山區(qū)以木業(yè)機(jī)械、高端板材、高檔家具為主，費(fèi)縣以家具板材、化工粘合劑、旋皮企業(yè)為主，平邑縣以高端木業(yè)家居為主，三個(gè)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展，也優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彼此支撐，形成了區(qū)域集群效應(yīng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持業(yè)態(tài)多元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是另起爐灶，不能貪大求洋，更不能簡(jiǎn)單地把小企業(yè)一關(guān)了之。臨沂秉持大、中、小企業(yè)各得其所的理念，堅(jiān)持上大不擠小、聯(lián)小并促大，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈為紐帶，通過(guò)入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式抱團(tuán)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、管理規(guī)范、提質(zhì)增效，形成大中小企業(yè)協(xié)同共存、共贏發(fā)展的局面。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是改弦易張，而是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和完善，必須聚焦產(chǎn)業(yè)前端與后端的關(guān)系，不斷建鏈補(bǔ)鏈、延鏈強(qiáng)鏈。臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注重維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，向前延伸到原材料市場(chǎng)，向后發(fā)展全屋定制、家具制造等高端產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)產(chǎn)品檔次提升，推動(dòng)臨沂在木業(yè)領(lǐng)域逐步形成對(duì)板材定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。