木材和木制品、木漿、紙和紙制品、家具、樂器等都將被涉及，企業(yè)須了解有關(guān)規(guī)定，以減少貿(mào)易損失

　　為打擊非法采伐木材進(jìn)口，2008年12月15日起，美國《雷斯法案》(LaceyAct)修正案有關(guān)進(jìn)口植物及植物制品申報的規(guī)定開始執(zhí)行。美國是我國林產(chǎn)品**大出口市場，美國《雷斯法案》修正案的實(shí)施將使我林木產(chǎn)品出口美國的門檻被大大抬高，加劇我林產(chǎn)品進(jìn)出口的困難，因此，了解和領(lǐng)會《雷斯法案》修正案的內(nèi)容和進(jìn)口申報要求，對木制品生產(chǎn)商、出口商與零售商來說，是規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，減少貿(mào)易損失的**方法。

　　《雷斯法案》管轄范圍由“瀕臨滅絕的動植物管理”擴(kuò)展到“所有野生植物”(無論來自原始森林還是人工林)，包括根、種子、其他附屬部分及產(chǎn)品，但普通的人工栽培植物、糧食作物、非瀕危物種的科研樣本及移植植物不在范圍內(nèi)。另外，進(jìn)口商需提交“植物及產(chǎn)品申報”聲明，包括每種植物的學(xué)名(包括屬名和種名)、進(jìn)口額、進(jìn)口數(shù)量、原產(chǎn)地等。美國對違法植物產(chǎn)品要采取扣押、罰款、沒收等措施，對虛假信息、錯誤標(biāo)識等行為也要采取處罰措施。重罪將處以個人5年徒刑及25萬美元罰金(公司將被處以50萬美元罰金)。

　　記者在采訪中了解到，由于美國進(jìn)口商填寫報表時通常需要出口商提供有關(guān)材料，且很多情況下貨物的所有權(quán)在通關(guān)前尚未轉(zhuǎn)移給買方，因此國內(nèi)企業(yè)須及時了解和熟悉有關(guān)規(guī)定的要求。

　　霧里看花困擾重重盡管《雷斯法案》修正案已經(jīng)通過，但是法案在具體執(zhí)行過程中的一些標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則卻仍是霧里看花，讓進(jìn)出口企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會茫然而無所適從。

　　誗困擾一：如何判定木材采伐的合法性

　　美國《雷斯法案》修正案主要是為打擊非法采伐木材進(jìn)口，從木制品需求方抓起，使其成為打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的有力工具。但是，如何判定木材的合法性成為進(jìn)出口雙方爭論和質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一。

　　中國家具協(xié)會副理事長朱長嶺在接受本報記者采訪時表示，如何判定哪些木材是合法采伐，哪些木材是非法采伐，各方觀點(diǎn)不統(tǒng)一，難以達(dá)成一致。實(shí)際上，目前從技術(shù)上出口商很難提供木材來源合法性的證明，這就將使企業(yè)被美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)懷疑非法性而面臨被調(diào)查甚至被起訴的潛在可能性增加，額外間接成本也會提高。

　　據(jù)悉，俄羅斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度尼西亞、加蓬及所羅門群島等國家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他違法行為，用這些木材生產(chǎn)的木制品出口到美國，生產(chǎn)商、出口商與零售商將面臨貨物被沒收、罰款，甚至被監(jiān)禁的風(fēng)險。而中國木材主要進(jìn)口地區(qū)就是俄羅斯、亞太和非洲等地。

誗困擾二：木材來源難申報《雷斯法案》修正案要求進(jìn)口商需提交植物的學(xué)名、進(jìn)口額、進(jìn)口數(shù)量、原產(chǎn)地。而由于美國進(jìn)口商填報時通常需出口商提供有關(guān)材料，其中原產(chǎn)地一項的申報讓出口商最為頭痛。

　　朱長嶺認(rèn)為原產(chǎn)地填報給出口企業(yè)增加了技術(shù)上的難題。以家具為例，一件家具產(chǎn)品會用到多種木材，而且這些木材也會來自世界多個國家和地區(qū)，準(zhǔn)確提供所有木材的來源將會非常麻煩。

　　中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會吳盛富主任告訴記者，即便出口企業(yè)能提供原產(chǎn)地證明，可是問題的關(guān)鍵是美方認(rèn)可什么樣的原產(chǎn)地證明，出口商要按何種標(biāo)準(zhǔn)來提供，這些問題在法案中的規(guī)定都十分模糊。

　　正常貿(mào)易將受干擾我國是美國林產(chǎn)品市場**的生產(chǎn)國與供應(yīng)國之一。朱長嶺告訴記者，僅從家具一項數(shù)據(jù)看，每年中國家具出口到美國市場的占我家具總出口額的40%左右，大約為100億美元，這些金額中有20%左右來源于木制家具出口，40%為坐具，粗略統(tǒng)計，我國出口到美國的家具有一半以上和木制品有關(guān)(涉及金額為60多億美元)。而這只是冰山的一角，該法案波及產(chǎn)品范圍較廣：木材和木制品、活植物、鱗莖、木漿、紙和紙制品、樂器等都將逐步被涉及到。

　　據(jù)了解，《雷斯法案》修正案將分階段實(shí)施，**階段為2009年3月底前，進(jìn)口商自愿申報，沒有申報也不會被海關(guān)拒絕放行。第二階段2009年4月1起執(zhí)行，必須納入電子申報系統(tǒng)。申報范圍包括第44章(木材和木制品)、第6章(活植物、鱗莖等)。第三階段預(yù)計2009年7月1日執(zhí)行，擴(kuò)展到第47章(木漿)、48章(紙和紙制品)、92章(樂器)、94章(家具)等。

　　朱長嶺告訴記者，美國《雷斯法案》修正案將對我國林產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生重要影響。首先，出口企業(yè)的經(jīng)營成本、交易成本提高。如填報木材來源的報表，這就需要企業(yè)派出人員來專門調(diào)查。沒有實(shí)力的中小企業(yè)將舉步維艱。其次，將會影響林產(chǎn)品貿(mào)易的正常進(jìn)行。受法案影響，進(jìn)口商會懷疑木材來源的合法性，因擔(dān)心被處罰，會減少進(jìn)口中國的林木制品。三是如果發(fā)生扣貨，進(jìn)口商會把可能出現(xiàn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給出口商。四是出口企業(yè)之間可能會出現(xiàn)惡性競爭，利用《雷斯法案》誹謗競爭對手，影響正常貿(mào)易。

　　另外，業(yè)內(nèi)人士也表示，該法案的實(shí)施也會使一些非法采伐較為嚴(yán)重的國家有所收斂，木材產(chǎn)量會相應(yīng)減少，交易成本上升，將使我國木材進(jìn)口量有所減少。

　　針對法案，朱長嶺建議企業(yè)在進(jìn)行林產(chǎn)品貿(mào)易時，首先要明確美方的要求，多與進(jìn)口商溝通，并與進(jìn)口商事先達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生問題，在尚未確定自己的產(chǎn)品違反法案時，要保證雙方貿(mào)易的正常進(jìn)行，以確保自身利益。另外，企業(yè)在購買木材原材料時要考慮到非法采伐的因素，索要相關(guān)合法性證明。國內(nèi)的企業(yè)和商協(xié)會之間也要形成聯(lián)盟，企業(yè)要及時反映情況，建立預(yù)警機(jī)制，保護(hù)貿(mào)易的正常進(jìn)行。

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