日本是世界上較早開展森林生態(tài)效益評價工作的國家，曾經(jīng)在1972年、1991年和2000年3次由日本林野廳公布了全國森林生態(tài)服務(wù)價值核算結(jié)果。這項工作為日本林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策決策提供了重要的依據(jù)。為借鑒日本森林生態(tài)服務(wù)價值核算的經(jīng)驗，進一步深入開展我國森林資源核算及納入綠色GDP核算研究工作，國家林業(yè)局科技司組織中國森林資源價值核算及納入綠色GDP研究項目組，于2007年5月20～27日對日本進行了考察和交流?，F(xiàn)將考察結(jié)果報告如下。 
     
　　1日本林業(yè)概況 
     
　　日本位于亞洲東部，由本州、北海道、九州、四國等4個大島及3000多個小島組成，國土面積為37.78萬km2。日本是世界上林業(yè)發(fā)達國家之一，其林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了植樹造林、以木材生產(chǎn)為主和森林多功能利用3個階段，林業(yè)管理體制和運行機制較為合理，森林的培育、保護及木材的加工利用技術(shù)先進，政府和社會都非常重視發(fā)展林業(yè)，全民綠化及環(huán)保意識非常強。 
     
　　1．1森林資源概況 
      
　　日本現(xiàn)有森林面積2515萬hm2，其中天然林面積為1338萬hm2，占森林總面積的53%；人工林面積為1040萬hm2，占森林總面積的41%；竹林面積137萬hm2，占森林總面積的6%。森林覆蓋率為68%，人均森林面積0.2hm2。森林蓄積量為34.8億m3，其中，人工林占54%，天然林占46%。平均單位蓄積量為138.4m3，其中，人工林平均蓄積量高達183m3/hm2。目前，日本的年采伐量為3100萬m3，其中天然林采伐量為1300萬m3，人工林采伐量為1800萬m3。 
    
　　 1.2森林資源管理 
     
　　日本的森林資源經(jīng)營管理主要有兩種形式：一種是國有林，另一種是民有林。民有林又分為公有林和私有林。在森林面積中，國有林占31.2%，民有林占68.8%，其中私有林占全國森林總面積的58.6%，占民有林的84.2%。私有林是全國森林的重要組成部分。日本政府鼓勵投資造林，并進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償。國有林全部由國家投資；對于民有林，國家投資一般占30%～50%，其余的由造林者自籌，收益由國家和造林者按一定的比例分配。 
    
　　 為了充分發(fā)揮森林的多功能性，1997年以前，日本將國有森林劃分為4類：一是國土保全林（占19%），即防護林，主要目的是防止水土流失和山體滑坡，涵養(yǎng)水源和保護農(nóng)田等，防護林的規(guī)劃、補償、采伐和效益的發(fā)揮等方面已建立了比較健全的制度；二是自然保護林（占19%），主要是保護自然和野生動植物；三是森林空間利用林（占8%），主要是發(fā)揮觀光旅游、文化保健的作用；四是木材生產(chǎn)林（占54%），主要目的是生產(chǎn)木材，滿足國內(nèi)對木材制品的需求。前3種則屬于公益林的性質(zhì)。 
     
　　1998年后，日本將國有林又進行了重新定義和劃分，增加了公益林的比例，以利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重新劃分的國有林分為資源環(huán)境利用林（占19%）、水土保全林（占54%）、共生林（占27%），其中，除資源環(huán)境利用林外，其它均為公益林，占總體的81%。 
  
      長期以來，日本對于不同的森林所有者采取不同的管理體制，對其林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。國有林由國家農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳和各都道府縣政府直接管理，國家可以對民有林經(jīng)營進行指導。林野廳下設(shè)營林局、營林支局、營林署等。民有林則由擁有者自主管理與經(jīng)營，充分調(diào)動私有者的積極性。政府還通過各種途徑鼓勵國民植樹造林，增強林業(yè)意識，以改善生態(tài)環(huán)境。 
  
      1．3林業(yè)政策法規(guī) 
  
      日本林業(yè)的發(fā)展與進步，與其健全的林業(yè)法律法規(guī)是密不可分的。1951年制定了《森林法》，以后又多次修改，對森林的保全與維護以及與森林有關(guān)的基本問題做出了明確的規(guī)定。1964年和1978年又相繼制定了《林業(yè)基本法》和《森林組合法》?！读謽I(yè)基本法》對國家發(fā)展林業(yè)的政策目標，林業(yè)發(fā)展的途徑進行了規(guī)定。《森林組合法》旨在于促進森林所有者合作組織的發(fā)展，謀求森林所有者經(jīng)濟、社會地位的提高以及森林持續(xù)的發(fā)展和森林生產(chǎn)力的增強，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。上述3個法是日本林業(yè)的最重要法規(guī)。另外，日本還制定了相應(yīng)配套和輔助性的法規(guī)，例如《自然環(huán)境保護法》、《造林臨時措施法》、《自然環(huán)境保護法》、《治山治水緊急措施法》等，并嚴格地加以實施。完善的法律體系，使日本的森林經(jīng)營和林業(yè)生產(chǎn)有法可依，能夠保持穩(wěn)定的發(fā)展。 
  
      1．4日本林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位 
  
      日本林業(yè)對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的恢復和發(fā)展起到了重要的作用。但是，近幾十年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會對林業(yè)需求的變化，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷下降。林業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值（GDP）的比重已由1970年的0.31%降至目前的不到0.1%。 
  
      盡管林業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值越來越小，但是，根據(jù)1991年公布的森林生態(tài)服務(wù)價值核算結(jié)果，林業(yè)的潛在價值則是巨大的：森林在涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防止土石崩塌、保健休養(yǎng)、保護野生動物、供氧和凈化大氣等6個方面公益效能的總價值高達39.2萬億日元，相當于1990年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的9.1%。此外，森林作為文化、娛樂場所可為廣大國民提供豐富多彩的游憩利用，實現(xiàn)人類回歸自然的愿望。日本森林旅游每年接待游客近2億人次，平均每人每年入林1.6次。 
  
      核算結(jié)果使日本社會對林業(yè)的重視不斷增加，即森林的價值已不僅僅體現(xiàn)在木材生產(chǎn)等傳統(tǒng)利用方面，而更多的是體現(xiàn)在國土保護、生態(tài)環(huán)境保護及精神文化利用等無形的價值上。森林的這些特殊功能是其他任何一個行業(yè)所難以替代的，對于自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，國民經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活的安全都不能失去森林作為重要的保障。因此，盡管林業(yè)產(chǎn)值逐年下降，但日本政府對林業(yè)的投入并沒有減少。2005年，日本政府林業(yè)預(yù)算投資4026.19億日元，占整個政府投資預(yù)算的0.87%。 

      2日本森林生態(tài)服務(wù)價值核算情況 
  
      2．1開展森林生態(tài)服務(wù)價值核算的背景 
  
      二戰(zhàn)期間，日本森林遭到了嚴重破壞，滿目瘡痍，到處是荒山荒地，水土流失嚴重。為了鼓勵國民造林，綠化荒山和治理水土流失，日本政府出臺了《森林基本法》，鼓勵開展大規(guī)模的荒山造林運動，人工林面積得到了大幅度的增長，形成了以人工林為主的森林文化。但是，由于人工林經(jīng)營對森林的生態(tài)服務(wù)功能的影響，以及隨著人口老齡化，林業(yè)勞動力缺乏，木材采伐機械化作業(yè)程度提高，加劇了森林環(huán)境的破壞。因此，對森林的生態(tài)服務(wù)價值進行評價，以了解這些活動對環(huán)境的影響的呼聲越來越高。 
  
      同時，隨著國民對森林認識的不斷加深和變化，對森林多功能需求逐漸增加，加上日本國內(nèi)木材自給率下降（到20%左右），國內(nèi)木材價格低迷，森林木材生產(chǎn)功能已退居次要地位，森林提供凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)洪峰、提供動物棲息地和避難場所、提供舒適環(huán)境、保健、教育、游憩、精神和文化等服務(wù)功能上升到主要位置。特別是近年來，全球環(huán)境惡化，使國民的價值觀也隨著發(fā)生變化，防止地球氣候變暖、保護生物多樣性、保護森林景觀等需求越來越大，從而對森林經(jīng)營管理提出了更高的要求。 
  
      為了滿足國民對森林的多元化需求，宣傳森林的多種功能，日本農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳組織開展了森林的多功能，包括實物產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟評價，并于1972年向社會公布了森林生態(tài)服務(wù)價值評價結(jié)果：日本森林生態(tài)服務(wù)核算值為12.82萬億日元/年；1991年，第二次公布了森林資源核算結(jié)果，森林生態(tài)服務(wù)核算值為39.2萬億日元/年。這次核算在方法上同**次沒有區(qū)別，主要是根據(jù)1972年核算結(jié)果，利用物價指數(shù)進行了調(diào)整；2000年，在對森林多功能進行重新分類的基礎(chǔ)上，對森林資源進行了再次核算，森林生態(tài)服務(wù)的核算值為74.99萬億日元/年。 
  
      2．2森林生態(tài)服務(wù)價值核算的內(nèi)容與方法 
  
      從日本已開展的3次森林生態(tài)價值核算看，2000年的核算為真正意義上的核算。首先由日本農(nóng)業(yè)——森林的多功能評價特別委員會舉行的10次學術(shù)會議，根據(jù)當前的認識水平，確定森林生態(tài)功能的劃分，討論核算的框架、內(nèi)容，并制定有關(guān)核算的指標體系和方法，然后委托株式會社三菱綜合研究所進行核算，最后由林野廳公布核算結(jié)果。 
  
      2．2．1核算內(nèi)容 
  
      森林多功能核算的內(nèi)容包括8項主要功能，即生物多樣性保護功能、地球環(huán)境保護功能、減少水土流失（防止泥石流災(zāi)害功能/土壤保護功能）、凈化空氣和減少噪音（營造舒適環(huán)境功能）、水源涵養(yǎng)功能、保健休閑功能、文化功能和物質(zhì)生產(chǎn)功能，其中，前面7個功能為生態(tài)服務(wù)功能。這8項主要功能又進一步細劃分為55項子功能。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足和缺乏評價方法等原因，目前，只對其中8個子功能，即吸收二氧化碳、代替化石燃料、防止土壤侵蝕、防止泥石流、緩和洪水、貯留水資源、凈化水質(zhì)和保健功能進行了價值核算。 
  
      基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源分為三大類：一類是森林資源數(shù)據(jù)，由林野廳根據(jù)森林資源調(diào)查檔案的統(tǒng)計結(jié)果提供；二是生態(tài)服務(wù)功能參數(shù)，根據(jù)各部門的定位觀察站、高校、科研機構(gòu)的觀察及研究結(jié)果綜合分析應(yīng)用，對于部分沒有觀察或不符合要求的指標，由各地方組織補充調(diào)查獲??；三是替代法涉及的工程數(shù)據(jù)是根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料和物價指數(shù)調(diào)整獲取的，森林旅游評價的有關(guān)資料是通過問卷調(diào)查獲取的。 
  
      2.2．2 核算方法 
   
      除了保健是用旅行費用法評價外，其他7大功能均用工程替代法評價，即選擇與森林生態(tài)服務(wù)的具體功能等效益的工程，根據(jù)其工程的建設(shè)成本年折舊費和年運轉(zhuǎn)費代替單位效益價格，以此作為森林生態(tài)效益價格核算森林生態(tài)服務(wù)價值。 
  
      ①吸收CO2的價值核算。根據(jù)林木生長量（立木材積的增量）計算森林吸收CO2的物理量，再根據(jù)煤火力發(fā)電所的化學方法吸收CO2技術(shù)的成本價核算森林吸收CO2的價值。即，首先根據(jù)每年回收的CO2量與回收成本計算分解每tCO2的平均成本，再以此成本作為森林吸收CO2的價格，核算森林吸收CO2的價值。 
  
      ②供給O2的價值核算。森林呼出氧氣的物理量是根據(jù)森林呼吸作用時的化學反應(yīng)公式計算的，即通過吸收CO2量推算呼出氧氣的物理量，以工業(yè)制造氧氣的成本價作為氧氣的價格核算森林供給氧氣的價值。 
  
      ③代替化石燃料效果的價值核算。以建筑一棟樓（建筑面積136m2）為單位，分別計算生產(chǎn)木材、水泥、鋼材時所釋放的CO2量。首先根據(jù)年實際建筑完成的木材結(jié)構(gòu)、水泥結(jié)構(gòu)、鋼材結(jié)構(gòu)的面積計算全國實際釋放的CO2量為A，再把木材結(jié)構(gòu)的建筑面積換算成所需水泥和鋼材，計算年總使用的水泥和鋼材所釋放的CO2量為B，這種換算假定建筑面積和建筑棟數(shù)不變，但總釋放的CO2增加量為B-A，即為木材結(jié)構(gòu)房屋節(jié)省的CO2釋放量。 
  
      利用煤火力發(fā)電廠的化學方法吸收CO2技術(shù)的成本價與木材結(jié)構(gòu)房屋節(jié)省的CO2量乘積就是代替化石燃料效果的價值。 
  
      ④防止土壤侵蝕的價值核算。根據(jù)單位面積的有林地、無林地的年侵蝕量與森林面積求算森林每年減少的土壤侵蝕量。根據(jù)治山工程費用求算出貯砂量單位m3的價格，與森林每年減少土壤侵蝕量乘積為森林防止土壤侵蝕的價值。 
  
      ⑤防止泥石流的價值核算。根據(jù)有林地與無林地發(fā)生泥石流的面積差和泥石流工程成本價核算森林防止泥石流的價值。 
  
      ⑥緩和洪水的價值核算。根據(jù)暴雨時森林比裸地減少的洪水流出量與水利工程成本價計算森林緩和洪水的價值。 
  
      ⑦蓄水價值核算。有林地的降水量與樹冠、樹干的蒸發(fā)散量的差為滲入森林土壤的水貯留量。由于裸地也有少量的水貯留量，所以核算中森林的水貯留量應(yīng)該為森林的水貯留量與裸地的水貯留量的差。根據(jù)水利設(shè)施工程替代法計算其價值。 
  
      ⑧凈化水質(zhì)的價值核算。森林地帶的雨水中不純物質(zhì)被吸附，水質(zhì)得到改善。流域貯留量為水質(zhì)改善量，雨水利用設(shè)施代替其價格進行價值核算。 
  
      ⑨野生動物保護價值核算。根據(jù)鳥獸棲息地的林相密度與森林各林相面積，可以推算出以森林為棲息地的鳥獸數(shù)量。再根據(jù)人工飼養(yǎng)的餌料價格代替其價格核算其野生動物保護價值。 
  
      ⑩休閑（游憩）價值核算。根據(jù)日本旅游協(xié)會對全國3000位（樣本數(shù)）15歲以上的男女游客的自然風景觀光費用問卷調(diào)查，評價森林休閑（游憩）價值。 
  
      根據(jù)觀光者的天數(shù)分為住宿觀光和單日觀光，分別調(diào)查其平均旅行費用、觀光參加率、參加者平均參加次數(shù)以及參加自然風景觀光的比例，同時以森林面積與自然風光面積的比作為森林旅游觀光的修正系數(shù)。再根據(jù)全國15歲以上人口總數(shù)就可以計算全國森林旅游的價值。 
  

     3體會與建議 
  
      3．1完善的森林生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的監(jiān)測標準體 
  
      系是開展森林生態(tài)服務(wù)價值核算的基礎(chǔ) 
  
      日本從國家到地方已經(jīng)建立了比較完善的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以獲取森林生態(tài)服務(wù)價值核算所需的實物量數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。日本森林資源實物量的監(jiān)測由林野廳和都道府縣負責，林野廳負責國有林的監(jiān)測，都道府縣負責其他森林的監(jiān)測。 
  
      在國家層面上，日本林野廳以日本筑波森林綜合研究所為主，根據(jù)不同森林生態(tài)服務(wù)功能和監(jiān)測目標，已建立了覆蓋全國的20多個網(wǎng)點，并且已有20年的實驗、觀測歷史數(shù)據(jù)。此外，一些大學、研究所和地方的都道府縣也設(shè)立了各自的生態(tài)定位觀測站。目前，全國共有1000多個生態(tài)定位觀測點，從事著森林生態(tài)的實驗、觀測和研究工作。主要對森林固碳、酸雨、森林游憩、水源涵養(yǎng)、人類居住的適舒性、生物多樣性等進行監(jiān)測。但基本的實驗、觀測和研究的基準是一樣的，均由日本的學術(shù)會議確定統(tǒng)一的標準，并且在日本的環(huán)境省和農(nóng)林水產(chǎn)省的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。日本政府擬建立全國生態(tài)觀測數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)行《京都議定書》提供詳細的數(shù)據(jù)支持。 
  
      從日本的經(jīng)驗看，建立全國標準和基準統(tǒng)一的森林生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，一方面可以避免由于標準不統(tǒng)一，導致監(jiān)測結(jié)果的不同和數(shù)據(jù)不可比；另一方面可以充分利用現(xiàn)有的分屬各個部門和機構(gòu)的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，避免各自為戰(zhàn)，減少重復勞動和數(shù)據(jù)獲得成本，為開展生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測和森林生態(tài)服務(wù)價值核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 
   
      3．2建立統(tǒng)一的核算框架、內(nèi)容和評價方法以實現(xiàn)森 
  
      林生態(tài)服務(wù)價值核算的橫向可加性和縱向可比性 
  
      日本真正意義上的生態(tài)服務(wù)價值的核算開展過兩次，即1972年和2000年。相比之下，2000年的森林生態(tài)服務(wù)價值的核算更趨比較完善和科學。這主要是緣于他們采取的比較細致的工作方式：首先，在日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣的倡導下成立了農(nóng)業(yè)—森林多功能核算特別委員會，特別委員會先后組織召開了10次學術(shù)會議（相當于中國的院士會議），研究森林生態(tài)服務(wù)價值核算的框架、內(nèi)容和方法。確定了包括生物保全功能、地球環(huán)境保全功能、減少水土流失功能、水源涵養(yǎng)功能、營造舒適環(huán)境功能、保健游憩功能、文化功能和物質(zhì)生產(chǎn)8個方面、55項功能，確定了目前可以定量核算的內(nèi)容，同時，規(guī)定了核算方法。因此，全國的森林生態(tài)服務(wù)價值的核算將建立在標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。 
  
      從日本的經(jīng)驗看，建立全國統(tǒng)一的森林核算框架、內(nèi)容和方法，一方面可以做到核算結(jié)果的橫向可加性，即不同區(qū)域按照統(tǒng)一的標準和方法計算結(jié)果是可以相加的；另一方面，由于標準和方法一致，使得動態(tài)核算結(jié)果具有可比性。 
  
      3．3要實現(xiàn)森林生態(tài)價值評價與核算為決策和林業(yè) 
  
      發(fā)展服務(wù)，必須建立一支長期穩(wěn)定的專業(yè)機構(gòu)和隊伍 
  
      日本的森林生態(tài)價值核算的工作是由林野廳組織的，具體工作主要是委托研究機構(gòu)完成。特別是，2000年由全國學術(shù)會議確定了統(tǒng)一的核算框架、內(nèi)容和方法之后，具體核算工作委托株式會社三菱綜合研究所負責。 
  
      但是，同日本有關(guān)人員交流中了解到，日本關(guān)于森林生態(tài)功能價值核算工作也存在一些問題，即缺乏穩(wěn)定的專門技術(shù)人員。由于沒有固定的人員和機構(gòu)，往往是完成了當時的核算任務(wù)后，有關(guān)研究項目組人員就解散了，曾經(jīng)參加核算研究的人員有些退休了，有些則被有關(guān)大學、研究單位所聘用。因此，沒有形成穩(wěn)定的團隊和固定的人員，為此項工作的進一步開展帶來困難，既造成了浪費，也使得3次核算的基準和標準不一，不能進行有效的比較，難以有效的為森林資源的管理提供依據(jù)。 
  
      日本的經(jīng)驗對我國森林資源的核算具有很好的借鑒意義。森林資源與生態(tài)價值核算是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，為了長期有效地開展森林價值核算工作，使其真正為決策服務(wù)，有必要培養(yǎng)和建立專門的機構(gòu)和研究隊伍。 
  
      3．4森林生態(tài)服務(wù)價值核算是一個逐步完善的過程 
  
      森林生態(tài)服務(wù)價值在不同的時間和空間范圍是不同的，它因自然條件、技術(shù)條件、人們的認識和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同而變化。因此，森林生態(tài)服務(wù)價值的核算也該是隨著人們的認識水平、技術(shù)水平和社會與經(jīng)濟需求水平的提高而不斷完善的過程。日本開展森林生態(tài)服務(wù)價值核算的經(jīng)驗也是如此。盡管日本目前已經(jīng)明確了森林具備8個方面、55項功能，確定了森林生態(tài)服務(wù)功能價值的核算框架和內(nèi)容，但是，在目前的認識和技術(shù)水平下，也只是核算了其中的少部分項目，核算結(jié)果也還不足以完全改變?nèi)藗兊恼J識和決策。2000年公布的核算結(jié)果，核算的8項森林生態(tài)服務(wù)總價值為74.99萬億日元/年，相當于日本當年GDP的14.25%，也僅僅為一個豐田公司10年的利潤。 
  
      當然，日本專家和有關(guān)人士也表示，他們將繼續(xù)努力，通過開展森林多功能價值核算，不僅為提高人們對林業(yè)重要性的認識，同時，也為政府未來的林業(yè)投資決策發(fā)揮越來越重要的作用。 
  
      通過日本的考察和經(jīng)驗交流，我們充分認識到，森林生態(tài)服務(wù)價值的核算是一個長期而艱巨的過程。只有認真的研究，長期的觀測，不懈的努力，才能真正實現(xiàn)全面客觀的森林生態(tài)服務(wù)價值的核算，才能充分發(fā)揮森林資源核算的作用，為林業(yè)管理和決策服務(wù)。 

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