賈治邦：肩負(fù)起林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的使命
充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
我國(guó)山地、沙地、濕地占國(guó)土面積的91%，這些地區(qū)生活著我國(guó)一半以上的農(nóng)村人口，是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。林業(yè)具有多種功能和作用，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并加以發(fā)揮，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)揮林業(yè)的作用，可以加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力發(fā)展林業(yè)。我國(guó)對(duì)耕地的利用已取得巨大效益，用18億畝耕地基本解決了全國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已高于世界平均水平的30%，但是對(duì)山地、沙地、濕地的利用水平還很低。充分利用好這些非耕地資源，可以拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。發(fā)展果品、花卉、竹業(yè)、桑蠶、藥材、木本糧油、林木種苗、森林旅游、野生動(dòng)植物繁育利用等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2005年，福建、浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到920億元和1060億元。浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)有的農(nóng)戶僅竹筍收入就有2萬(wàn)多元；臨安市白沙村變“砍”樹(shù)為“看”樹(shù)，發(fā)展森林旅游，農(nóng)戶年收入5萬(wàn)元—30萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮卣f(shuō)“綠水青山就是金山銀山”。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以實(shí)現(xiàn)村容整潔、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)綠化荒山和村莊，構(gòu)筑林網(wǎng)，可以美化農(nóng)村家居環(huán)境、自然環(huán)境。通過(guò)倡導(dǎo)森林文化和生態(tài)文明，可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)道德意識(shí)，形成自覺(jué)植綠、護(hù)綠的新風(fēng)尚。通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以為村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明提供物質(zhì)保障，推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮林業(yè)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村民主管理。我國(guó)林地一半以上是集體林地。集體林地管理是鄉(xiāng)村管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理林地，并參與農(nóng)村民主管理。福建、江西、遼寧等省的集體林權(quán)制度改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村民主管理，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娛艿搅朔ㄖ平逃昧艘婪ㄐ姓鸵婪ňS權(quán)。
挖掘林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力
林業(yè)有林地資源的潛力。目前，我國(guó)林地利用率僅59.77%，森林、人工林每公頃蓄積量為世界平均水平的84.86%和50%。我國(guó)有43億畝林地、8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計(jì)是耕地面積的3倍多，開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。
林業(yè)有物種資源的潛力。我國(guó)有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物30000多種，其中很多物種可以開(kāi)發(fā)成大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)花卉業(yè)、竹業(yè)、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)業(yè)的年產(chǎn)值分別達(dá)430多億元、450億元、1000億元，但其經(jīng)濟(jì)潛力仍未有效發(fā)揮出來(lái)，其他物種資源的潛力還有待開(kāi)發(fā)。
林業(yè)有林產(chǎn)品市場(chǎng)需求的潛力。目前我國(guó)人均木材消費(fèi)量0.12立方米，只有世界人均消費(fèi)量的17%。世界森林資源越來(lái)越少，木材消費(fèi)量卻越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求，為我國(guó)林業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。
林業(yè)有解決就業(yè)的潛力。我國(guó)農(nóng)村約有1.2億富余勞動(dòng)力和1/2的剩余勞動(dòng)時(shí)間。林業(yè)是最適應(yīng)農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，隨著林業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力需求量越來(lái)越大，將為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
正確處理好五個(gè)重要關(guān)系
要發(fā)揮林業(yè)作用，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須抓住重點(diǎn)，正確處理好以下五個(gè)關(guān)系：
興林與富民的關(guān)系。興林為了富民，富民才能興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性；只有人民群眾生活富裕了，才能為林業(yè)提供物質(zhì)保障和精神動(dòng)力。
改革與發(fā)展的關(guān)系。只有發(fā)展，才能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)不斷增長(zhǎng)的多種需求；只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)林業(yè)活力。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，滿足了社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求，才能更好地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地支持林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。
保護(hù)與利用的關(guān)系。必須在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用森林和野生動(dòng)植物資源，在科學(xué)利用中實(shí)現(xiàn)自覺(jué)有效的保護(hù)。
數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。既要加快林業(yè)發(fā)展，又要把發(fā)展的著眼點(diǎn)放在質(zhì)量效益上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。
切實(shí)做好七項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前林業(yè)要做好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作是：
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，還山還林還利于民。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心、林業(yè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶。
繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。完善退耕還林工程后續(xù)政策，鞏固退耕成果。繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理工程，爭(zhēng)取將實(shí)施范圍擴(kuò)展到土地沙化和石漠化嚴(yán)重的其他省區(qū)。盡快啟動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程和濕地保護(hù)工程。
大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點(diǎn)》，重點(diǎn)支持有特色和潛力、農(nóng)民參與度高、受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)村屯綠化和四旁植樹(shù)。引導(dǎo)各地以村為單元，整村推進(jìn)以公共設(shè)施周邊和農(nóng)家庭院為重點(diǎn)的村莊綠化美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共設(shè)施周邊園林化，農(nóng)家庭院綠化特色化，村道河渠風(fēng)景化。
著力解決“三林”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)。加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等問(wèn)題。加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
實(shí)施“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動(dòng)。在行動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，每?jī)赡暝u(píng)選表彰100個(gè)綠色小康縣、1000個(gè)綠色小康村、10000個(gè)綠色小康戶。
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