第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本政府強行推行戰(zhàn)時體制，為滿足戰(zhàn)爭對木材的需要，取消了一切采伐限制，使森林資源受到嚴重破壞。戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟開始復(fù)蘇，木材消費量逐年增加，價格上漲，國產(chǎn)材供應(yīng)量曾于1961年達到5000萬m3的**峰，以后逐年下降。為了適應(yīng)時代的變遷，木材產(chǎn)業(yè)政策也在不斷調(diào)整。以下是日本近十幾年來的木材產(chǎn)業(yè)政策。

    一、促進國產(chǎn)木材穩(wěn)定供給（1995-1997年）

    日本的木材需求量（原木換算成材積）一直在增加，1973年達到頂峰，約為1.2億m3，此后有所減少，1981~1986年在9500萬m3以下，但時隔7年后的1987年又增加到1億m3以上，其后直到1997年一直在1.1億m3上下徘徊。特別是1996年，由于控制提高下一年的消費稅率和住宅建設(shè)的緊急需要等，木材需求量增加到1.12億m3，其中國產(chǎn)材為2200萬m3，自給率達到20%。

    在這樣的木材需求狀況下，要求充分利用不斷增長的戰(zhàn)后營造的柳杉等人工林資源，提高木材的需求量和自給率。對此，為促進大規(guī)模且高效率的生產(chǎn)、加工和流通，采取了國產(chǎn)材木制品的低成本化和穩(wěn)定供給的措施。

     此外，為適應(yīng)1995年7月實施的“制造物責任法（PL法）”，支持建立有效、穩(wěn)定的人工干燥材供給體制，制定了關(guān)于改善和提高木制品質(zhì)量的政策。

     以1995年1月阪神大地震為契機，為適應(yīng)國民提高木造建筑物的耐震性，對技術(shù)開發(fā)、普及和住宅建筑的多種需求，制定了推進利用國產(chǎn)材建設(shè)優(yōu)質(zhì)木造住宅等政策。

     從森林資源狀況看，在擁有被認為有條件謀求林業(yè)利用合理化的林區(qū)，由于采取了謀求木材穩(wěn)定生產(chǎn)及流通順暢的特別措施，確保了木材的穩(wěn)定供給。因此，1996年實施了有助于林業(yè)及木材加工業(yè)等共同發(fā)展的“關(guān)于確保木材穩(wěn)定供給特別措施法”。

     二、防止氣候變暖和促進國產(chǎn)木材利用（1998-2000年）

     木材需求量從1987年起連續(xù)11年在1億m3以上，而1998年則回落到9200萬m3，以后又逐漸向1億m3目標邁進。另一方面，國產(chǎn)材的需求量轉(zhuǎn)為減少，在1.9萬~1.8萬m3之間，2000年的自給率下降到約18%。

     1997年12月在防止地球變暖的京都會議上通過了《京都議定書》后，1998年6月制定了“地球變暖對策推進大綱”，1999年4月實施了“地球變暖對策推進法”，2000年6月實施了“循環(huán)型社會形成推進法”等，開始致力于防止地球氣候變暖。

     在此背景下，通過對加工和流通合理化的設(shè)施整頓，淘汰多余設(shè)備，添置利用替代化石燃料的木制燃料設(shè)備等環(huán)保型設(shè)施，推進加強國產(chǎn)材循環(huán)利用體制，支持木制材料的多種利用和循環(huán)利用等，在環(huán)保和擴大木材利用兩方面采取了措施。

     為適應(yīng)2000年4月實施的“關(guān)于確保住宅質(zhì)量促進法”及同年6月修改并實施的“建筑標準法”等，對消費者住宅低成本的需求、加強性能明確的國產(chǎn)材住宅材料供給體制和支持利用適宜地區(qū)氣候和風(fēng)土的國產(chǎn)材建造房屋的提案等，在大量需求木材的住宅領(lǐng)域，采取擴大國產(chǎn)材利用的措施。

     另外，還制定了用可再生木質(zhì)生物替代化石燃料作為能源利用的技術(shù)開發(fā)政策。

     三、擴大國產(chǎn)木材利用積極促進木材出口（2001年以后）

     2000年木材需求量恢復(fù)到9 900萬m3，在距1億m3大關(guān)只有一步之遙時，2001年又大幅滑落到9100萬m3，以后一路下滑到　　 8 000多萬m3。國產(chǎn)材也隨之減少到1.6萬m3左右，但自給率還保持在18%。

     此外，2002年3月修改“地球變暖對策推進大綱”，6月簽署《京都議定書》，12月制定“防止地球變暖森林吸收源10年對策”等，正式開始致力于防止地球變暖。

     在木材需求極為嚴峻的形勢下，審視了已施行40年的“林業(yè)基本法”，為應(yīng)對國民對森林的要求和林業(yè)的不景氣狀況，2001年7月實施了明確今后森林和林業(yè)的地位、表明施策基本方向的“森林•林業(yè)基本法”。原“林業(yè)基本法”主要以擴大林業(yè)生產(chǎn)和增加林業(yè)從業(yè)者的收入為目標，而“森林•林業(yè)基本法”的理念揭示的是森林具有的多種功能，即國土保全、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護、公眾保健、防止地球變暖和林產(chǎn)品供給等多功能的發(fā)揮以及林業(yè)的健康發(fā)展。

     特別是林產(chǎn)品，制定了一系列措施，如加強木材工業(yè)基礎(chǔ)等，推進與林業(yè)的合作，努力做到流通順暢及合理化使木材產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，宣傳普及利用林產(chǎn)品的意義，以及提供信息情報和開發(fā)林產(chǎn)品新的需求領(lǐng)域等來促進林產(chǎn)品的利用；為確保進口國一方的適當進口，應(yīng)采取依靠國際合作等進口林產(chǎn)品的措施。

     為了將新基本法的理念具體化，穩(wěn)步推行各項政策，2001年10月制定了“森林•林業(yè)基本計劃”。其中關(guān)于木材方面，制定了以促進利用國產(chǎn)材為主的至2010年國產(chǎn)材利用量達到2
            500萬m3的目標。為與進口材抗衡，提出擴大生產(chǎn)規(guī)模以利于降低生產(chǎn)成本，提高干燥材生產(chǎn)質(zhì)量，促進公共事業(yè)的木材利用以及推進生物能源的利用等。

     2006年9月日本內(nèi)閣會議經(jīng)過8次討論，通過了對“森林•林業(yè)基本計劃”的**修訂。修訂后的新計劃為今后20年的森林及林業(yè)各項政策制定了大方向。

     新計劃制定了2015年的木材供應(yīng)量和利用量目標，屆時國產(chǎn)材供應(yīng)量將在2004年的基礎(chǔ)上增加35%，達到2300萬m3，利用量目標也達到2300萬m3，木材自給率目標為25%?！?006年度林業(yè)白皮書》指出，要實現(xiàn)這些目標，必須提高日本林業(yè)的生產(chǎn)效率。

     鑒于日本林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)目前的嚴峻形勢，為進一步擴大國產(chǎn)材的利用，首先，應(yīng)根據(jù)充足的可利用資源和木材需求結(jié)構(gòu)的變化等，穩(wěn)定且低成本地供應(yīng)質(zhì)量和性能均良好的產(chǎn)品；通過對林業(yè)經(jīng)營體的集約化經(jīng)營，力爭擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過整頓民有林和國有林的木材生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)，大力推進木材穩(wěn)定供應(yīng)體制的改革。其次，努力確保和培養(yǎng)合格的林業(yè)經(jīng)營人才和以年輕人為主的林業(yè)從業(yè)者。

     對于木材產(chǎn)業(yè)，除了謀求具有國際競爭力的木材綜合利用、擴大制材和加工的生產(chǎn)規(guī)模外，還要通過開發(fā)高附加值產(chǎn)品和改進供銷戰(zhàn)略等來提高競爭力。為擴大木材需求，還要力爭形成和擴大消費者重視的新型市場。

     日本的森林資源以人工林為主，大多還處于需要實施間伐的撫育階段，但50年生以上的高齡級森林正迅速增加，這些森林由于連續(xù)適當?shù)慕?jīng)營正逐漸進入采伐利用期。此外，在完成《京都議定書》的目標計劃中，作為森林吸收源對策，正謀求推進木材及木質(zhì)生物的利用。而另一方面，從日本社會形勢看，預(yù)計人口和家庭數(shù)量都將會有所減少，這必定影響到未來的住宅建設(shè)和木材需求。

     因此，擴大木材出口，可以振興日本的林業(yè)及木材工業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟做出貢獻。通過木材出口，期待國民能加深對利用國產(chǎn)材好處的理解，以促進國內(nèi)的消費。

     在此形勢下，2006年日本林野廳成立了“木材出口戰(zhàn)略研討會”，年內(nèi)就召開了4次會議，積極研究促進木材出口對策。但擴大木材出口也面臨著難題，例如：缺少出口對象國的木材市場信息；出口手續(xù)和商業(yè)習(xí)慣（結(jié)算方法等）不同；對日本產(chǎn)木材的認知度低。此外，還擔心出口的粗加工產(chǎn)品能否經(jīng)得起當?shù)貧埧岬某杀靖偁帲徊涣私猱數(shù)厍闆r，沒能充分進行市場和需求調(diào)查；以及資金回收等問題。

     日本要想提高國產(chǎn)材的競爭力，就必須謀求開拓新市場，擴大出口銷路。為此，2006年度實施了“擴大木材國外銷路支援事業(yè)”。主要內(nèi)容為：①收集、分析和提供出口目的國的木材報關(guān)制度、流通及消費等出口基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息；②充分掌握國外市場的需求，做到有的放矢，爭取有計劃地出口；③分析北美等的推銷方法，調(diào)查出口目的國的消費者喜好；④建立包括國產(chǎn)材銷售點的出口體制，整頓有利于促進木材出口的穩(wěn)定供給體制。

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