一、歐盟的目標(biāo)

　　為應(yīng)對氣候變暖，歐盟提出了在2020年之前區(qū)域內(nèi)可再生能源占能源消費總量20%和生物燃料占運輸燃料10%（請參照本刊2007年第31期）的目標(biāo)。關(guān)于前一個目標(biāo)，瑞典、拉脫維亞、芬蘭、奧地利、葡萄牙等5國在2005年就已實現(xiàn)，其余的22個國家處于不同的水平，也有國家無論怎樣努力也難以實現(xiàn)（表1）。
　　表1　歐盟各國可再生能源占能源消費總量之比和2020年目標(biāo)
　　國家 現(xiàn)狀%
　　（2005年） 目標(biāo)%
　?。?020年） 國家 現(xiàn)狀%
　　（2005年） 目標(biāo)%
　?。?020年）
　　瑞典 39．8 49．0 希臘 6．9 18．0
　　拉脫維亞 34．9 42．0 斯洛伐克 6．7 14．0
　　芬蘭 28．5 38．0 捷克 6．1 13．0
　　奧地利 23．3 34．0 德國 5．8 18．0
　　葡萄牙 20．5 31．0 意大利 5．2 17．0
　　愛沙尼亞 18．0 25．0 匈牙利 4．3 13．0
　　羅馬尼亞 17．8 24．0 愛爾蘭 3．1 16．0
　　丹麥 17．0 30．0 塞浦路斯 2．9 13．0
　　斯洛文尼亞 16．0 25．0 荷蘭 2．4 14．0
　　立陶宛 15．0 23．0 比利時 2．2 13．0
　　法國 10．3 23．0 英國 1．3 15．0
　　保加利亞 9．4 16．0 盧森堡 0．9 11．0
　　西班牙 8．7 20．0 馬耳他 0．0 10．0
　　波蘭 7．2 15．0

　　關(guān)于后一個目標(biāo)，還提出在2010年末生物燃料占運輸燃料5.75%的中期目標(biāo)，但根據(jù)目前情況，估計到2010年只能達到4.2%。區(qū)域內(nèi)生物燃料的生產(chǎn)，主要是以菜子油為原料生產(chǎn)乙醇和以甜菜及小麥為原料生產(chǎn)生物柴油，盡管其產(chǎn)量在增長，但仍沒有把握實現(xiàn)目標(biāo)。由于利用農(nóng)業(yè)用地來擴大燃料作物的生產(chǎn)受到限制，因此生物燃料的很大一部分不得不依靠進口。近年來，從南美尤其是從巴西進口的乙醇和從東南亞進口的棕櫚油呈增長趨勢。但如今，在對生物燃料的一片贊美聲中警鐘已經(jīng)敲響，即要求生物燃料生產(chǎn)的全過程具有環(huán)境、生物多樣性、溫室氣體排放量等方面的可持續(xù)性。非政府環(huán)境組織重點批評的就是熱帶地區(qū)因發(fā)展生物燃料作物而使天然林消失。

　　二、促進來自可再生供給源的能源利用

　　針對這樣的批評，歐洲理事會于今年發(fā)表了“關(guān)于促進和利用來自可再生供給源的能源條例草案”，規(guī)定了生物燃料的環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。其核心內(nèi)容如下：

　　1．使用生物燃料時，溫室氣體排放量應(yīng)比使用化石燃料削減35%以上。此規(guī)定自2013年4月1日起適用。

　　2．生物燃料所使用的原料不是2008年1月1日以后在生物多樣性豐富的如下土地上生產(chǎn)的：①人為干擾度極少的森林；②出于自然保護目的被指定的地區(qū)；③物種多的草原地帶。

　　3．生物燃料所使用的原料不是2008年1月1日以后在固碳量高的如下土地上生產(chǎn)的：①含泥炭地的濕原；②面積超過1hm2、樹高超過5m、樹冠覆蓋率超過30%的森林。

　　由于生產(chǎn)方法不同，生物燃料在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量也有很大差距。按照使用生物燃料要比使用化石燃料減排溫室氣體35%的標(biāo)準(zhǔn)，以甜菜為原料生產(chǎn)的乙醇勉強可以跨過35%的門檻，而小麥乙醇則由于在生產(chǎn)過程中使用了燃料，其溫室氣體的減排量在0~67%的范圍。甘蔗乙醇的減排量為74%，可以從巴西進口，但今后從砍伐森林營造種植園獲得的原料不得違背上述第2條和第3條的規(guī)定。美國以玉米為原料生產(chǎn)的乙醇以前幾乎不曾出口到歐盟，因為玉米乙醇的確沒有跨過35%的門檻。以菜子油為原料的生物柴油可減排36%，可以出口歐盟。以棕櫚油為原料生產(chǎn)的生物柴油未標(biāo)明生產(chǎn)方法的占16%，在生產(chǎn)過程中甲烷排放為零的占51%。而且，今后期待以造林木為原料生產(chǎn)的乙醇將占70%。

　　三、棕櫚油與天然林的消失

　　預(yù)計歐盟的新條例草案經(jīng)成員國政府及歐洲議會通過后將于年內(nèi)生效，但此項措施使印尼和馬來西亞產(chǎn)生強烈的危機感。2006年全世界棕櫚油產(chǎn)量為3 680萬t，其中38%產(chǎn)自印尼和馬來西亞。這2個國家在過去20年都采伐天然林，擴大了油棕種植面積，近年來隨著棕櫚油價格上升，種植油棕的收益超過了木材生產(chǎn)，因此砍伐天然林種植油棕的趨勢仍在繼續(xù)。尤其在印尼，由于預(yù)測到世界棕櫚油需求量還會進一步增加，因此計劃將油棕種植面積擴大1倍，達到約1700萬hm2。印尼和馬來西亞因天然林的消失，受到歐美諸國的強烈譴責(zé)。因此，兩國的生產(chǎn)商及主要進口企業(yè)等于2003年成立了“可持續(xù)的棕櫚油圓桌會議（RSPO）”，制定了由39個標(biāo)準(zhǔn)127個指標(biāo)組成的認(rèn)證制度。

此次歐盟采取的措施也許能阻止熱帶國家的天然林轉(zhuǎn)變?yōu)橛妥胤N植園，但不能期待產(chǎn)生很大效果。因為根據(jù)條例草案，2007年末以前建立的種植園不受條例限制，可用于生產(chǎn)生物燃料，2008年以后的種植園最好生產(chǎn)農(nóng)作物等。而且，從2006年全球棕櫚油進口情況看，中國的進口量占全球19.3%，歐盟占16.7%，印度占10.3%，即使歐盟進一步強化進口限制，中國、印度等進口大國也不會緊隨其后。

　　在歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的生物燃料作物，其平均單位面積產(chǎn)油量比油棕低，棕櫚油產(chǎn)量為每公頃3.74t，而菜子油僅為0.67t。毫無疑問，在歐洲與其發(fā)展生物燃料作物，不如從熱帶地區(qū)進口。
 
 

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