中央一號文件·解讀報道

　  中央一號文件第二十條強調(diào)，全面推進集體林權(quán)制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

    自2006年以來，推進集體林權(quán)制度改革已連續(xù)第四年寫入中央一號文件，作為解決“三農(nóng)”問題和深化農(nóng)村改革的工作重點，由中共中央、國務(wù)院作出安排部署。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，今年的中央一號文件要求全面推進集體林權(quán)制度改革，將其作為重要的的強農(nóng)惠農(nóng)舉措，顯示了林改在幫助農(nóng)民就業(yè)增收、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障和改善民生方面的重要作用。記者就此話題采訪了國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革管理辦公室主任程紅。

    5年后農(nóng)民將成為集體森林資產(chǎn)的擁有主體

    集體林權(quán)制度改革已連續(xù)第四年寫入中央一號文件，但今年的一號文件**明確提出了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)完成期限，要求在5年內(nèi)全面確立農(nóng)民作為集體林的經(jīng)營主體地位。

    程紅介紹，集體林權(quán)制度改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的拓展和延伸，是新時期農(nóng)村改革的重要組成部分。相對耕地承包而言，集體林權(quán)制度改革不僅要考慮林地問題，而且要考慮林木問題；不僅要考慮經(jīng)濟效益，而且要考慮生態(tài)效益；不僅要考慮群眾的眼前利益，而且要考慮林業(yè)生產(chǎn)的長周期，涉及的問題更廣，交織的矛盾更多，推進的難度更大。此外，由于林改政策性強，農(nóng)民吃透改革精神、掌握改革政策需要時間；實地勘界、林權(quán)登記和發(fā)證等工作量大；需要時間解決歷史遺留問題等客觀原因，在推進集體林改的過程中決不能急于求成，要本著積極穩(wěn)妥的原則，堅持進度服從質(zhì)量，把這項好事辦好，經(jīng)得起歷史的檢驗。目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南5省已基本完成主體改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州8?。ㄊ校┱嫱崎_主體改革，其他?。▍^(qū)、市）都在積極試點，探索符合本地實際的改革模式。

     落實處置權(quán)給農(nóng)民真正的實惠

    “沒有配套政策的林權(quán)證就是精神面包。與林改前相比，一些拿到林權(quán)證的農(nóng)民并沒有得到實惠?！辟F州省政協(xié)委員陳朝潔日前在省兩會上提出，“目前林改的推進還存在政策措施不配套的缺陷，主要表現(xiàn)在林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，林木采伐管理制度等，使林改停滯于產(chǎn)權(quán)明晰層次?！?

    對于這個與農(nóng)民利益直接相關(guān)的突出問題，中央一號文件明確要求：林權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方，盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。

    程紅表示，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺、加快林地林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、完善林木采伐管理制度是鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果的重要方面，關(guān)系到農(nóng)民能否真正擁有林地林木的處置權(quán)，直接影響到農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。國家林業(yè)局黨組對此高度重視，一直按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進森林資源流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，促進和規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，吸引更多的生產(chǎn)要素流向林業(yè)，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快地發(fā)展，從而擴大農(nóng)民就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富”。與此同時，研究和出臺了林木采伐改革試點方案，探索建立審批程序簡便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，以便捷的服務(wù)使農(nóng)民得到真正的實惠。

    保障收益權(quán)為農(nóng)民留住實惠

    今年的中央一號文件強調(diào)，要加大財政對林改的支持力度，開展政策性森林保險試點。中共中央、國務(wù)院如此重視這項工作皆因森林保險是保障農(nóng)民收益權(quán)的重要舉措。

    開展森林保險對降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，推動林權(quán)抵押擔(dān)保等產(chǎn)生了積極影響。但是，由于森林資源投保價值和受災(zāi)損失程度難以估算、農(nóng)民森林保險意識不強、保險費率高等原因，森林保險業(yè)務(wù)進展并不順利。森林保險如何才能突破壁壘為農(nóng)民提供實實在在的保障？

    程紅說，森林保險業(yè)務(wù)的開展需要采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的方式。保險機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和森林保險風(fēng)險特點，按照市場規(guī)則制定合理的森林保險操作辦法，**限度地確定森林保險的低保費。同時，中央和地方各級財政都承擔(dān)一定比例，對森林保險費提供補助，切實幫助農(nóng)民減輕實際承擔(dān)的保費，鼓勵農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者參加森林保險。2009年，國家林業(yè)局有關(guān)部門將把建立政策性森林保險制度作為重點工作來抓，從而提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)民留住更多實惠。

    依法還山于民、還權(quán)于民、還利于民，依法保障農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是林改的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，今后５年還需要做大量的工作。2009年，國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革管理辦公室將按照國家林業(yè)局黨組的要求，把貫徹落實中央一號文件的各項要求作為林改工作的重中之重，緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、完善政策這兩條主線，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。（中國綠色時報　記者：蘇曉娟）

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