《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定：“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)?！?nbsp;

　　林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。推進集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。林改實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。 

　　要“按戶承包、按人均山”。集體林權(quán)制度改革是國家把集體林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)作為財產(chǎn)交給農(nóng)民，是集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的初始分配。對于集體林地林木的初始產(chǎn)權(quán)，要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，平等地分配。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要依法按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包、按人均山”，要突出一個“均”字，確?！叭巳擞蟹荨?。

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