國(guó)家林業(yè)局有關(guān)官員昨日（22日）罕見(jiàn)地表示，自然保護(hù)區(qū)不是“獨(dú)立王國(guó)”，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“讓路”。

　　這是中國(guó)官方**就最近一段時(shí)間環(huán)保組織質(zhì)疑保護(hù)區(qū)調(diào)整問(wèn)題作出回應(yīng)。

　　在昨日召開(kāi)的“首屆中國(guó)自然保護(hù)論壇”上，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司巡視員陳建偉作了“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理戰(zhàn)略”的演講。他在演講中說(shuō)，“中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)不是獨(dú)立王國(guó)，在可能的情況下，應(yīng)該為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)居民的生活改善服務(wù)?！?/P>

　　國(guó)家林業(yè)局掌管著中國(guó)絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國(guó)有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2543處，其中林業(yè)自然保護(hù)區(qū)就有2035處，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積的82%。

　　陳建偉說(shuō)，目前“保護(hù)與發(fā)展的矛盾非常突出，這個(gè)矛盾實(shí)際上是很尖銳的。我現(xiàn)在有特別切身的體會(huì)。”

　　他說(shuō)，由于各地GDP掛帥，老百姓要增加收入，地方政府要增加財(cái)政收入，給保護(hù)區(qū)的壓力越來(lái)越大。有許多地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)的“熱情”已經(jīng)變成了“煩惱”，這在一定程度上困擾和影響著保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

　　正是在地方政府和一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的圍攻下，近年來(lái)，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)被迫“瘦身”的事件屢見(jiàn)不鮮。

　　《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，以今年為例，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因小南海水電站建設(shè)縮小范圍；為了給大量鹽田、養(yǎng)殖池、油田生產(chǎn)區(qū)“讓路”，遼寧蛇島老鐵山等3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積調(diào)減；青海三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因有關(guān)方面認(rèn)為規(guī)劃初期存在“盲目性和機(jī)械性”，以及“投資效益不高”等問(wèn)題，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)減，用于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　北京大學(xué)山水自然保護(hù)中心剛剛完成的《2010保護(hù)區(qū)成效評(píng)估調(diào)研》也顯示，“在調(diào)查的很多省份中，新建保護(hù)區(qū)的積極性很低?！?/P>

　　這份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，由于擔(dān)心和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突，看不到建立保護(hù)區(qū)的直接利益，很多地方政府選擇不建新保護(hù)區(qū)，已有的保護(hù)區(qū)不升級(jí)，以便為基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)、水電等開(kāi)發(fā)預(yù)留空間。

　　而對(duì)于外部壓力，保護(hù)區(qū)自身也底氣不足。陳建偉在演講中承認(rèn)，自然保護(hù)區(qū)的空間分布和類(lèi)型結(jié)構(gòu)不盡完善，還沒(méi)有形成有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；專(zhuān)業(yè)人員缺乏，保護(hù)能力不能適應(yīng)需要；管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)難以適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要。

　　在昨日的論壇上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅表示，要“協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多種服務(wù)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)供給功能的可持續(xù)性，改善保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民的生活，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與合理利用的良性循環(huán)?！?/P>

　　據(jù)陳建偉介紹，“十二五”期間，林業(yè)部門(mén)也將對(duì)自然保護(hù)區(qū)主動(dòng)調(diào)整。對(duì)于同一區(qū)域內(nèi)面積偏小、分散零亂的自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)整合；對(duì)面積或功能區(qū)劃不合理，與周邊社區(qū)矛盾突出且難以依法進(jìn)行管理，或確因開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需要征占用地的自然保護(hù)區(qū)，按程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　“保護(hù)區(qū)不是不能調(diào)整?！标惤▊ソ忉屨f(shuō)，可以按照“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管?chē)?yán)，實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)利用”的原則進(jìn)行調(diào)整，但必須進(jìn)行科學(xué)論證，按程序報(bào)批，不得未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。

　　演講中，印紅還表達(dá)了在保護(hù)區(qū)被迫調(diào)整壓力下的“不快”。她呼吁“提高政府生態(tài)管理部門(mén)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策中的話語(yǔ)權(quán)”，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從部門(mén)資源管理向綜合生態(tài)系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變”。

　　針對(duì)紛紛調(diào)整的自然保護(hù)區(qū)，《2010保護(hù)區(qū)成效評(píng)估調(diào)研》呼吁，盡一切力量保證自然保護(hù)區(qū)的“零損失”，全力保證保護(hù)區(qū)的功能和完整性。昨日，中外專(zhuān)家在論壇上也發(fā)表了《北京宣言》，呼吁中國(guó)全面提高自然保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

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