集體林權制度改革旨在依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權是改革中的四個重要方面。 近日，省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對這一工作作出安排部署。

　　發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權證

　　《意見》要求，各地要真正落實林農(nóng)的經(jīng)營權、所有權、處置權和收益權；對尚未明晰產(chǎn)權的生態(tài)公益林，要盡快明晰產(chǎn)權；對實行集體股份合作經(jīng)營形式的林地，要依規(guī)發(fā)放股權證，依法實行民主管理；對集體林權制度改革之前依法流轉的集體林地，合同期滿后要按政策落實經(jīng)營主體；對聯(lián)戶發(fā)放的林權證，要盡快細化到一戶一證。

　　各級林業(yè)主管部門要盡快明確專門的林權管理機構，嚴格進行林權確認、初始登記、變更登記、注銷登記、抵押登記。要嚴格按照程序發(fā)放全國統(tǒng)一樣式的林權證。

　　對林權的流轉管理，要在自愿、有償?shù)那疤嵯?，做到依法流轉、公平交易，保證林農(nóng)與集體的初始承包關系不因林地流轉而改變，既盤活森林資源資產(chǎn)，又防止炒買炒賣山林，避免林農(nóng)失山失地。

　　實行林木采伐審批公示制度

　　《意見》要求，對林木采伐進行分類管理，采伐限額由蓄積量、出材量雙項管理改為蓄積量單項管理，逐步實現(xiàn)依據(jù)林木經(jīng)營方案確定采伐限額。有條件的地方要按照“誰受益、誰補償”的原則，探索從森林生態(tài)效益受益者中籌集補償資金的辦法，提高補償能力。

　　另外，各級林業(yè)主管部門要做好對用于貸款抵押的林權證合法性、真實性的確認、登記工作；貸款有效期內(nèi)未經(jīng)抵押權人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續(xù)；對抵押人無力還貸的林木，符合采伐條件的優(yōu)先安排采伐指標。

　　我省基本完成集體林地確權工作

　　國土資源部統(tǒng)計表明，截至上半年，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證率達到78%，但仍有7個省發(fā)證率不足50%。為此，國土資源部副部長胡存智表示，凡是到2012年底未按時完成確權登記的農(nóng)轉用、土地征收將暫停審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

　　根據(jù)國家提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權制度改革要求，到“十二五”末，我省提出基本建立林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業(yè)社會化服務體系，集體林地家庭承包經(jīng)營率達75%以上，發(fā)證到戶率達95%以上。

　　據(jù)介紹，我省集體林權制度改革自2007年開展以來，目前已基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權、承包到戶的基礎任務，集體林地均分到戶率達93.2%，家庭承包經(jīng)營率達68%，發(fā)證到戶率達93.2%。

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