河源市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

2012-08-10來源:河源日?qǐng)?bào)熱度:12601

    政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

    河府辦〔2012〕54號(hào)

    各縣區(qū)人民政府,市府直屬各單位:

    經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《河源市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向市林業(yè)局反映。


    河源市人民政府辦公室

    2012年7月2日

    2012年,我市被省政府列為政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。為加快推進(jìn)我市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案的通知》(粵辦函〔2012〕120號(hào))和全省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案:

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)林業(yè)的支撐保障作用,扎實(shí)推進(jìn)我市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和林業(yè)生產(chǎn)融資機(jī)制,提高林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力,有力促進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。

    二、基本原則

    (一)分類實(shí)施。生態(tài)公益林實(shí)行全省統(tǒng)保,商品林實(shí)行自愿投保,各級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補(bǔ)貼。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

    (三)適度保障。按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則,以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn),對(duì)林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過保險(xiǎn)承保擴(kuò)面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

    (四)協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門通力合作,保險(xiǎn)公司積極參與,共同做好政策性森林保險(xiǎn)工作。

    三、主要內(nèi)容

    (一)保險(xiǎn)標(biāo)的。保險(xiǎn)標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。

    (二)保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限為一年。

    (三)保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)責(zé)任為森林綜合保險(xiǎn),即在保險(xiǎn)期內(nèi),因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雨(雪)凇、林業(yè)有害生物等造成被保險(xiǎn)林木損毀,包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失,由承保機(jī)構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險(xiǎn)協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。

    (四)保險(xiǎn)金額。不分樹種與林齡,以畝為投保計(jì)量單位,保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與參保林木面積的乘積。每畝保險(xiǎn)金額平均為500元。

    (五)保險(xiǎn)費(fèi)率。全市森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為4‰,每畝每年需繳交保費(fèi)2元。

    (六)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。按照“投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)”的原則,各級(jí)財(cái)政按比例對(duì)投保者給予保費(fèi)補(bǔ)貼,具體為:

    1.生態(tài)公益林的補(bǔ)貼比例為100%,其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%;省財(cái)政補(bǔ)貼25%;市、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼25%,其中:市財(cái)政補(bǔ)貼12.5%,每畝0.25元;縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼12.5%,每畝0.25元。對(duì)市直屬林場(chǎng)生態(tài)公益林,市財(cái)政補(bǔ)貼25%,每畝0.5元。全市省級(jí)以上生態(tài)公益林800.37萬畝,按全部參保,每畝保費(fèi)2元計(jì),市財(cái)政每年需要補(bǔ)貼資金206.63萬元,其中市直屬林場(chǎng)市財(cái)政補(bǔ)貼25%,每年補(bǔ)貼13.08萬元;縣區(qū)財(cái)政每年需補(bǔ)貼資金193.55萬元。

    2.商品林的補(bǔ)貼比例為70%,其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30%;省財(cái)政補(bǔ)貼25%;市、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%,其中:市財(cái)政補(bǔ)貼7.5%,每畝0.15元,縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼7.5%,每畝0.15元。其余30%由林木經(jīng)營者自己負(fù)擔(dān)。全市商品林面積1029.52萬畝,按全市參保每畝保費(fèi)2元計(jì),市財(cái)政每年需補(bǔ)貼資金160.74萬元,其中市直屬林場(chǎng)商品林市財(cái)政補(bǔ)貼45%,每年補(bǔ)貼7.57萬元;縣區(qū)財(cái)政每年需補(bǔ)貼資金153.17萬元。

    (七)賠償處理。

    1.免賠額。每次事故絕對(duì)免賠為10畝或核損金額的10%,兩者以高者為準(zhǔn)。

    2.計(jì)賠方式。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失,承保機(jī)構(gòu)按以下方式計(jì)算賠償:

    (1)賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×(1-免賠率)。

    (2)損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。

    (3)全部損失:保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)事故全損時(shí),按保險(xiǎn)金額扣除絕對(duì)免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后,保險(xiǎn)責(zé)任即行終止。

    (4)部分損失:保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

    3.理賠程序。我市政策性森林保險(xiǎn)具體查勘、定損和理賠程序、標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)局與承保機(jī)構(gòu)按省林業(yè)廳要求共同研究制訂。

    四、操作方式

    (一)承保機(jī)構(gòu)。

    我市政策性森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險(xiǎn)工作需要的網(wǎng)點(diǎn)配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),按照省林業(yè)廳、財(cái)政廳制定的具體條件,確保招標(biāo)工作公開、公正、公平,具體由市財(cái)政局牽頭,通過公開招標(biāo)方式確定全市統(tǒng)一的政策性森林保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu),各縣區(qū)不再公開招標(biāo)政策性森林保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)。

    (二)簽單方式。

    1.生態(tài)公益林實(shí)行以縣區(qū)為單位統(tǒng)一投保,屬于市直屬國有林場(chǎng)管護(hù)的生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。市林業(yè)行政主管部門與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)協(xié)議,各投保單位按實(shí)際投保的生態(tài)公益林面積與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)單,分年投保,一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險(xiǎn)單復(fù)印件由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送省林業(yè)廳備案。

    2.試點(diǎn)地區(qū)的商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向市招標(biāo)確定的承保機(jī)構(gòu)投保。支持以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位,組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。

    (三)賠款支付。

    1.生態(tài)公益林的保險(xiǎn)賠款由承保機(jī)構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門,并按照財(cái)政資金管理要求對(duì)保險(xiǎn)賠款進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。

    2.商品林的保險(xiǎn)賠款由保險(xiǎn)公司直接賠付給投保人。

    (四)繳費(fèi)方式。

    1.財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算方式。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要將應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金足額納入預(yù)算,確保及時(shí)足額支付。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行分季付款、年終結(jié)算,由財(cái)政部門直接撥付至承保機(jī)構(gòu)賬戶。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法按省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門制定的執(zhí)行。

    2.單獨(dú)投保繳費(fèi)方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè),應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機(jī)構(gòu)單獨(dú)投保,市、縣區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個(gè)人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的,不享受本市保費(fèi)補(bǔ)貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費(fèi)由承保機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式收取。

    (五)風(fēng)險(xiǎn)管理。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,實(shí)行專戶管理、滾存積累、定向使用。
五、工作要求

    (一)成立機(jī)構(gòu)。政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)量大,我市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的方式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作。市、縣區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市、縣區(qū)財(cái)政局、林業(yè)局、金融工作局等部門參與的政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期組織研究森林保險(xiǎn)工作情況,認(rèn)真落實(shí)省政府的工作部署,并對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)將試點(diǎn)工作情況上報(bào)省。

    (二)明確職責(zé)。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施提供技術(shù)支持,向承保公司提供有關(guān)保戶及保險(xiǎn)標(biāo)的基礎(chǔ)信息,會(huì)同財(cái)政部門做好資金申請(qǐng)材料的審核工作,與承保機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機(jī)制,共同研究細(xì)化政策性森林保險(xiǎn)有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),參與森林保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損,協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作;引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險(xiǎn),督促受災(zāi)戶及時(shí)造林更新,恢復(fù)森林植被。財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作,按比例承擔(dān)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額撥付,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保專款專用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和廣大被保險(xiǎn)人的合法利益,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動(dòng)有關(guān)銀行與承保機(jī)構(gòu)建立銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險(xiǎn),以保險(xiǎn)促進(jìn)林業(yè)增信融資。承保機(jī)構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工,共同推進(jìn)政策性林業(yè)保險(xiǎn)工作。

    (三)加強(qiáng)宣傳。市和各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)政策性森林保險(xiǎn)的宣傳,讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險(xiǎn)的內(nèi)容和規(guī)定,切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機(jī)構(gòu)利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體,深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險(xiǎn)工作,增強(qiáng)廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí),引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險(xiǎn)。

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