“托管合作”有望緩解木材供需矛盾
吃螃蟹者：多方從中受益
走進(jìn)北京通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)，綠意盎然的景象讓人感覺(jué)置身江南。這里就是北京**實(shí)施林業(yè)“合作托管”的地方，不僅有先進(jìn)的林科站、齊全的化驗(yàn)設(shè)備和科研設(shè)備，對(duì)土壤、水分的營(yíng)養(yǎng)做定期監(jiān)測(cè)，專(zhuān)家還可根據(jù)樹(shù)葉測(cè)定林木所需的養(yǎng)分。
“托管合作”在外國(guó)諸如新西蘭、澳大利亞等早已是一種成熟的林業(yè)管理模式，它運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利益法則，將農(nóng)民、投資者及管護(hù)公司三者的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一方面大力促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，另一方面使各方均有收益，同時(shí)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。
資料表明，我國(guó)森林資源匱乏，僅占世界林木資源的3%，2000年，用于木材進(jìn)口的外匯已達(dá)到106億美元，并且以19%的速度逐年遞增。由于我國(guó)的木材年需求量為3.7億立方米，國(guó)內(nèi)每年僅能供給1億立方米，缺口已達(dá)到2.7億立方米。因此，木材供需矛盾越來(lái)越緊張。
2002年，國(guó)家啟動(dòng)了六大林業(yè)工程的最后一個(gè)工程——速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。計(jì)劃在15年內(nèi)，建設(shè)約2億畝速生豐產(chǎn)林，以縮小木材需求缺口。2003年6月，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)于深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，加強(qiáng)推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用。
長(zhǎng)期關(guān)心生態(tài)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)家李勇虎立刻意識(shí)到其中的機(jī)遇，率先引入了先進(jìn)的林業(yè)發(fā)展模式——托管合作，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，辦起了**家市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的林業(yè)公司——北京聚隆迪林業(yè)發(fā)展公司，繼成功建立通州永樂(lè)店基地后，又在河北開(kāi)辟了定州基地。
李勇虎認(rèn)為，林業(yè)的特點(diǎn)是投資周期長(zhǎng)，要求規(guī)模化，講究科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。選擇林業(yè)經(jīng)營(yíng)，既能保護(hù)環(huán)境，又能解決目前市場(chǎng)的木材需求問(wèn)題。而“合作托管“在國(guó)外已有成功先例：用農(nóng)民的土地，給農(nóng)民以補(bǔ)償；用市民的資金，所有權(quán)歸市民；由公司牽頭解決種樹(shù)過(guò)程中的集約化問(wèn)題、技術(shù)含量問(wèn)題。農(nóng)民就地變成林業(yè)工人，參與種樹(shù)及管護(hù)工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和即時(shí)利益看得到，摸得著；公司得利，建立了自己的原材料基地，為下一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做好了準(zhǔn)備；國(guó)家綠化面積迅速擴(kuò)大，木材供需矛盾有望得到緩解。
專(zhuān)家學(xué)者：引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制
清華大學(xué)公共政策管理學(xué)院教授齊曄認(rèn)為，投資林業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民又利已的事情。現(xiàn)在林業(yè)資源供不應(yīng)求，現(xiàn)有林產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求，而且這一現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。林業(yè)托管這種經(jīng)營(yíng)模式的意義在于，無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化方面還是在市場(chǎng)運(yùn)作方面，它都有一定的優(yōu)勢(shì)。但是林業(yè)托管也面臨著很大的挑戰(zhàn)，例如，如何打消農(nóng)民的顧慮以及如何得到投資者的信任；其次是風(fēng)險(xiǎn)，主要包括三個(gè)方面：一是政策上：二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：三是天災(zāi)人禍等不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。
北京林業(yè)大學(xué)教授翟明普說(shuō)：“林業(yè)托管從總體上來(lái)講有利于國(guó)家林業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民和投資者利益，而且對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境也很有意義?！?
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞表示，國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的決定，提出要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益法則，放開(kāi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)經(jīng)營(yíng)集中，走市場(chǎng)化的道路來(lái)發(fā)展我國(guó)林業(yè)，這就要靠企業(yè)家的實(shí)踐來(lái)摸索出一條中國(guó)林業(yè)發(fā)展的**途徑。
美國(guó)國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)董事長(zhǎng)劉銳則認(rèn)為，植樹(shù)造林本身就是一種投資，是所謂的綠色銀行，是否有保障是很多投資者關(guān)心的問(wèn)題。有些公司連林權(quán)證都沒(méi)有，也在作林業(yè)托管，因此引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制是解決問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立林監(jiān)會(huì)，健全保險(xiǎn)機(jī)制，廣大投資者心里就踏實(shí)了，這樣對(duì)投資者、對(duì)政府、對(duì)托管公司都是有利的。
業(yè)界人士：應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投入
林春桂，原河北保定市林業(yè)局副局長(zhǎng)，全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者。談起林業(yè)“托管合作”，他說(shuō)：“剛開(kāi)始不十分相信，后來(lái)很快轉(zhuǎn)變了觀念，一是看到了當(dāng)?shù)乩习傩沼袑?shí)際利益；二是從宏觀上講，運(yùn)用此種模式確實(shí)加快了造林的速度。這種先進(jìn)的管理模式與原來(lái)粗放型管理模式相比，前者比后者林木生長(zhǎng)量提高了30%。
原河北定州市林業(yè)部門(mén)干部盛志杰認(rèn)為，“托管合作”一是給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村引進(jìn)了資金，引進(jìn)了項(xiàng)目，是一項(xiàng)扶貧富民工程；二是迅速提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，是一個(gè)生態(tài)工程；第三還關(guān)系到森林資源的儲(chǔ)備問(wèn)題。
河北定州市林業(yè)局局長(zhǎng)陳紅軍說(shuō)說(shuō)：“不花國(guó)家一分錢(qián)，就造了幾千畝林子，而且成活率很高，這對(duì)林業(yè)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，可見(jiàn)經(jīng)營(yíng)模式十分重要，公司加農(nóng)戶(hù)的管理方式確實(shí)出效益?！?
河北曲陽(yáng)縣林業(yè)局高級(jí)農(nóng)業(yè)師趙永強(qiáng)表示，采用“托管”，加快了綠化速度，增大了綠化面積?，F(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入林業(yè)已形成了一種趨勢(shì)，因此國(guó)家若盡快出臺(tái)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，將更利于非公有制林業(yè)的快速發(fā)展。
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