完善國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)，是推進(jìn)行政體制改革的重要組成部分。有效的國有資產(chǎn)管理體制是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力、實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)強(qiáng)調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這既是對國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得成效的充分肯定，也是對加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的新的部署。我們要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹這一精神，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　完善國有資產(chǎn)管理體制的意義

 

　　天津木跳板批發(fā) 我們黨歷來十分重視國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。黨的十七大報告提出，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆三中全會從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對完善國有資產(chǎn)管理體制作出了新的部署。完善國有資產(chǎn)管理體制，就是要在國有資產(chǎn)改革已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，進(jìn)一步健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制，為保護(hù)好、利用好、經(jīng)營好各類國有資產(chǎn)提供可靠的制度保障，以**限度地發(fā)揮好各類國有資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)中國特色社會主義提供堅實的基礎(chǔ)。

 

　天津木跳板批發(fā) 　第一，完善國有資產(chǎn)管理體制是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。完善國有資產(chǎn)管理體制既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分，是理順政府與市場關(guān)系的一個重要方面。完善國有資產(chǎn)管理體制，重點就在于使國有資產(chǎn)管理更好地適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求公有制與市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合，要求更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，要求國有企業(yè)更好適應(yīng)市場化和國際化的要求，這些都需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障。

 

　　天津木跳板批發(fā) 第二，完善國有資產(chǎn)管理體制是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須保護(hù)好、利用好、經(jīng)營好全國人民多年發(fā)展和積累的國有資產(chǎn)。能否通過體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到公有制主體地位的堅持，關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的更好發(fā)揮。

 

　　天津木跳板批發(fā) 第三，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，對完善國有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求。近年來，我國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，但目前很多改革措施還不到位，在國有資產(chǎn)管理體制方面亦有一些政企不分的現(xiàn)象存在。從根本上解決這些問題，需要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

 

　　天津木跳板批發(fā) 第四，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進(jìn)一步，這就要求進(jìn)一步做到政企分開、政資分開，相應(yīng)地必須完善國有資產(chǎn)管理體制。而且，完善國有資產(chǎn)管理體制對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強(qiáng)的牽引作用，遇到的障礙和阻力相對較小，成為深化國有企業(yè)改革的推進(jìn)器和加速器。從這些意義上講，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個重要條件，構(gòu)成了深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎(chǔ)。

 

　　天津木跳板批發(fā) 第五，完善國有資產(chǎn)管理體制是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，”必然要求完善國有資產(chǎn)管理體制。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大調(diào)整和變化，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制會帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要求各級國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置等進(jìn)行變動，要求現(xiàn)行的管理國有企業(yè)的方式和方法進(jìn)行改變，原來以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式已無法滿足和適應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，迫切要求轉(zhuǎn)到以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管上來。

 

　　當(dāng)前及今后的重點工作任務(wù)

 

　　天津木跳板批發(fā) 黨的十八屆三中全會總結(jié)國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗并根據(jù)新的形勢強(qiáng)調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，并提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹落實中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向和堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在國有資產(chǎn)資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，推動國有資本優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時，努力使各類國有資產(chǎn)實現(xiàn)**化配置、最充分使用，爭取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前和今后一個時期，完善國有資產(chǎn)管理體制必須在以下幾個方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

 

　實現(xiàn)一個目標(biāo)：使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從實際情況看，公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)改革的大方向，是通過改革增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更好實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。深化國有企業(yè)改革的具體目標(biāo)有四個：一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；二是根據(jù)我國發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權(quán)比重；三是支持非公有資本參與國有企業(yè)改革重組；四是國有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟(jì)中。這樣，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融合為一體，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

 

　　天津木跳板批發(fā)在兩個方面：一方面是存量產(chǎn)權(quán)多元化。大力鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。中央企業(yè)母公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要有四種形式：少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)為國有獨資；關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實行國有絕對控股；部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行國有相對控股；在國家不需要控股的企業(yè)，實行國有參股或退出。另一方面是增量產(chǎn)權(quán)多元化。新設(shè)企業(yè)允許非公有制經(jīng)濟(jì)參股，新投資項目允許非公有制經(jīng)濟(jì)參股。在增量產(chǎn)權(quán)多元化的新設(shè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國有資本是否控股、參股或不參與，可以參照存量產(chǎn)權(quán)多元化的做法。

 

　天津木跳板批發(fā) 　引入三種資本：非公有制企業(yè)資本、自然人資本、員工持股。一是引入民營資本或外國資本。民營企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有企業(yè)新投資的項目。二是國內(nèi)外自然人資本。在公開上市的二級市場上，購買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應(yīng)商、銷售商等，可投入資本參與國企改制重組或新投資項目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干（包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營銷骨干等）持股和全員持股。實行員工持股，可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

 

　　采取四種方式：改制、上市、交易、引進(jìn)投資。一是股份制改造。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，進(jìn)而成為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。根據(jù)企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務(wù)板塊上市。三是產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國有股權(quán)的退出通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，其所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切，投入后一般沒有退出的打算。另一類是股權(quán)投資基金等財務(wù)型戰(zhàn)略投資者，主要關(guān)注資本運(yùn)作，通常企業(yè)上市后便會逐步退出。

 

　　打破五種界限：所有制、層級、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、國別界限?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的混合指的是不同經(jīng)濟(jì)成分的混合，為此必須打破各種不利于混合的界限。一是公有制與非公有制的界限。打破所有制界限，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)更好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有、各級政府分級管理。發(fā)展混合所有制，應(yīng)打破層級界限，使中央企業(yè)與地方企業(yè)更好地結(jié)合起來。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的界限。目前，工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)屬于國資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)由其他部門監(jiān)管；中央企業(yè)資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重只有31.3%。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須打破監(jiān)管系統(tǒng)界限，形成全國一盤棋。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣泛，產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢。因此，應(yīng)打破產(chǎn)業(yè)界限，使實業(yè)與金融有機(jī)融合起來。五是國內(nèi)與國際的界限。國有企業(yè)引入國外資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅可以拓寬融資渠道、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，還可以利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、促進(jìn)國際市場開拓，從而達(dá)到以開放促改革、促發(fā)展的目的。

　　一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。進(jìn)一步明確各類國有資產(chǎn)的責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立體制機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）可探索設(shè)立獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實“上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入開展國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止將國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，形成新的國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管。

 

　　二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)。要根據(jù)黨的十八屆三中全會的精神和要求及各類國有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點，完善相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系。健全完善國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。健全完善上下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)協(xié)調(diào)一致。

 

　　三是推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的基本原則，要有明確的出資主體，要落實保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機(jī)制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能?？偨Y(jié)推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各級國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。

 

　　四是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，使國有資產(chǎn)管理體制更好適應(yīng)和滿足發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，為國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)、非國有資本參股國有資本投資項目、實行企業(yè)員工持股、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時，通過完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

 

　　五是增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、有效性和及時性?？茖W(xué)把握各類國有資產(chǎn)管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點的國有資產(chǎn)，探索有針對性的監(jiān)管模式和方式方法。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，及時調(diào)整監(jiān)管措施和重點。完善績效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性，切實落實國有資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責(zé)任。加強(qiáng)對各類國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和使用重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，使各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有資產(chǎn)配置效率進(jìn)一步提高。