2005年3月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局69號(hào)局長(zhǎng)令《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》正式實(shí)施。這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，為順應(yīng)各國(guó)基于SPS原則制定的植物技術(shù)性貿(mào)易措施而采取的一項(xiàng)主動(dòng)措施，這一辦法的實(shí)施保證了我國(guó)出口貿(mào)易的順利發(fā)展,同時(shí)也對(duì)我國(guó)的出境木質(zhì)包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

　　近年來(lái)，由于我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，托盤、木箱、墊木等木質(zhì)包裝材料在國(guó)際貿(mào)易中被廣泛運(yùn)用，木質(zhì)包裝生產(chǎn)作為貨物出口企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。以位于長(zhǎng)三角腹地的江蘇省吳江市為例，出境木質(zhì)包裝的年產(chǎn)量從2000年的1萬(wàn)只發(fā)展到2004年約12萬(wàn)只。

　　在出境木質(zhì)包裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后也潛藏著很多隱患。一是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻太低，部分企業(yè)一哄而上，很多廠家惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致利潤(rùn)空間劇減，生產(chǎn)狀況舉步維艱。二是生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，質(zhì)量把關(guān)意識(shí)普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致出境木質(zhì)包裝不符合檢疫要求的情況時(shí)有發(fā)生。三是對(duì)部分自律意識(shí)不強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏對(duì)其違規(guī)行為的懲處手段及依據(jù)，導(dǎo)致部分企業(yè)屢教不改，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行主動(dòng)管理難度頗大。四是對(duì)使用木質(zhì)包裝的貨物海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書或通關(guān)單進(jìn)行放行的通關(guān)模式導(dǎo)致使用木質(zhì)包裝的貨物物流速度受到影響，部分貨物轉(zhuǎn)而用上了成本相對(duì)較高的塑料托盤、紙托盤等包裝材料，從而導(dǎo)致木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)部分客戶的流失。這些因素的影響和制約使得木質(zhì)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸階段。

　　《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》適時(shí)而來(lái)，這一模式在基于采用國(guó)際植物檢疫措施第15號(hào)《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》(ISPM15號(hào))的原則上引入了國(guó)際上對(duì)木質(zhì)包裝的通行管理模式，使得出境木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)走上了規(guī)范軌道。

　　首先，管理辦法要求從事出境木質(zhì)包裝生產(chǎn)必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可才能獲得標(biāo)識(shí)加施資格，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的除害處理設(shè)施情況、環(huán)境布局情況、成品管理情況、防疫及質(zhì)量管理體系情況、人員素質(zhì)情況進(jìn)行考核認(rèn)可，提高了從事出境木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，把部分軟硬件相對(duì)較差的生產(chǎn)企業(yè)擋在了門外。

　　其次，對(duì)于獲得標(biāo)識(shí)加施資格的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將對(duì)其木質(zhì)包裝的除害處理情況、銷售使用情況、成品存放情況、標(biāo)識(shí)使用情況等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并可對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

　　再次，對(duì)于出境木質(zhì)包裝的使用企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將只對(duì)其使用情況進(jìn)行抽查檢疫及憑證核銷，放行速度大大加快。這一新的管理模式著重于“源頭把關(guān)、過(guò)程監(jiān)管”的理念，通過(guò)從提高木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)對(duì)木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管、明確對(duì)木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為的懲處、方便木質(zhì)包裝使用企業(yè)的通關(guān)方面著手，在確保出境木質(zhì)包裝符合國(guó)際通行的檢疫要求的同時(shí)，對(duì)引導(dǎo)木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展也起到了很好的作用。

　　從新管理辦法正式實(shí)施至今的8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，吳江地區(qū)的出境木質(zhì)包裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)大大加強(qiáng)，生產(chǎn)情況更是有了飛躍的發(fā)展。目前獲得標(biāo)識(shí)加施資格的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)共2家，從業(yè)人員約為100人，生產(chǎn)量在8個(gè)月內(nèi)就達(dá)到15萬(wàn)件，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也得到明顯改善。

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