在國家林業(yè)局10月10日召開的退耕還林專題新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局副局長李育材介紹了國家退耕還林工程的新政策、新進(jìn)展和新目標(biāo)，并就《通知》出臺的有關(guān)問題答記者問。中央及首都67家新聞媒體到會采訪報道。

    人民日報記者：請介紹一下國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知出臺的背景是什么，有哪些重大意義？

    李育材：自退耕還林工程實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，特別是對政策的研究完善工作十分關(guān)心。胡錦濤總書記2006年、2007年連續(xù)兩年春節(jié)期間慰問基層干部群眾時，都視察了退耕還林工作，充分肯定了退耕還林工程取得的成效，并對鞏固成果和繼續(xù)推進(jìn)作出了重要指示。溫家寶總理對退耕還林工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”。

    實(shí)施退耕還林工程取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，任務(wù)十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，局部生態(tài)環(huán)境雖有改善，但穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多缺乏增收的門路，長遠(yuǎn)生計(jì)問題沒有解決。隨著原先的退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活就會受到很大影響，一些農(nóng)戶就有可能返貧，退耕還林成果也就難以維護(hù)。

    完善退耕還林政策、延長補(bǔ)助期是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。新政策的出臺，有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展，有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)、更好地解決民生問題。

    農(nóng)民日報記者：我們注意到此次退耕還林給農(nóng)民的直補(bǔ)只有原來補(bǔ)助資金的一半，這是否意味著今后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低了？

    李育材：為了確保“十一五”期間我國耕地不能少于18億畝這條紅線，原定“十一五”期間退耕還林２０００萬畝的規(guī)模，除了2006年已經(jīng)安排了400萬畝以外，其余的暫不安排。但通知也要求，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度坡以上的陡坡耕地實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定退耕還林工程建設(shè)的規(guī)劃。

    這次直補(bǔ)給農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助資金是原有補(bǔ)助的一半，并不意味著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低了。雖然在延長期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金當(dāng)中拿出一半對退耕還林戶直接補(bǔ)助，但另一半的資金作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，也都用于退耕還林農(nóng)戶，用于解決事關(guān)退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，比如說，基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)移民等等。所以，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，還有所增加。

    經(jīng)濟(jì)日報記者：退耕還林９年來，目前還面臨哪些問題？

    李育材：退耕還林9年來面臨的問題，主要有以下幾個方面：**，退耕補(bǔ)助到期之后，部分農(nóng)民生計(jì)存在困難。退耕還林農(nóng)民生計(jì)狀況大體可分為三種情況。一是有64%左右的退耕還林農(nóng)民所在地區(qū)自然條件相對較好，也有其他穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，對退耕還林補(bǔ)助的依賴性比較低，其生計(jì)不會受到大的影響。二是有26%左右的退耕還林農(nóng)民因收入不太穩(wěn)定，對退耕補(bǔ)助的依賴程度比較高。三是有10%左右的退耕還林農(nóng)民因基本口糧田不足，缺少增收途徑，其生計(jì)將會出現(xiàn)嚴(yán)重困難。這些農(nóng)民一直是國家扶貧濟(jì)困的重點(diǎn)，近年來靠退耕還林補(bǔ)助暫時解決了溫飽，補(bǔ)助到期后，人均純收入將低于當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€，生計(jì)將會受到一定影響。

    第二，退耕還林成果長效機(jī)制的建立和完善還需要一段時間，退耕農(nóng)戶為生態(tài)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，國家在一定時期內(nèi)給予錢糧補(bǔ)助，但還沒有解決好他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。許多工程區(qū)域內(nèi)的基本糧田建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等“五個結(jié)合”配套措施還沒有完全落實(shí)，不能覆蓋大多數(shù)的退耕農(nóng)戶，他們的生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改善。

    第三，工程實(shí)施過程中還存在著一些不容忽視的問題。有少數(shù)地區(qū)不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了工程實(shí)施范圍，把一些緩坡耕地和平地進(jìn)行了退耕；一些植被恢復(fù)地方?jīng)]有完全按科學(xué)規(guī)律辦事，植被恢復(fù)不盡合理；政策規(guī)定對經(jīng)濟(jì)林比例限制過死，林農(nóng)間作控制太嚴(yán)，影響了退耕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益；個別地方虛報退耕還林面積的問題也時有發(fā)生。

    經(jīng)濟(jì)參考報記者：剛才李副局長提到還有一些退耕還林的農(nóng)民現(xiàn)在生計(jì)比較困難，主要是因?yàn)榕涮状胧┻€不完善。我想問一下，8月份出臺的25號文件，又明確了哪些新的配套措施？

    李育材：有6項(xiàng)配套措施。一是加大基本口糧田建設(shè)力度，力爭用5年時間實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕還林農(nóng)戶人均不低于半畝基本口糧田，西北地區(qū)人均不低于2畝基本口糧田。二是加強(qiáng)農(nóng)村的能源建設(shè)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，以解決農(nóng)村能源問題。三是積極推進(jìn)生態(tài)移民，對不具備生存條件地區(qū)的特殊人口實(shí)行異地搬遷。四是繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，繼續(xù)按照原來的計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能整合使用。五是調(diào)整退耕還林規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度坡以上的陡坡耕地情況，實(shí)事求是地制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。六是繼續(xù)安排荒山荒地造林、封山育林，繼續(xù)按原來的渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

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