集體林權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)。山東青島近期發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出：要“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位?！?

    眾所周知，青島的集體林權(quán)制度和全國(guó)大多數(shù)地方一樣，近年來(lái)歷經(jīng)了數(shù)次變革，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，林地種類繁多，如何將全市現(xiàn)有的452.7萬(wàn)畝集體林地，合法、合理、合情地承包下去，既確保農(nóng)民得實(shí)惠，又確保生態(tài)受保護(hù)，這是此次改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

    就這些問(wèn)題，記者日前在青島林業(yè)部門舉辦的一次全市集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上采訪了給學(xué)員授課的市林業(yè)局林改辦工作人員。去年以來(lái)，他們一直參與青島集體林權(quán)制度改革的調(diào)研和有關(guān)文件的起草工作。他們介紹，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，摸清了青島集體林地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和社會(huì)各方面對(duì)這次林改的基本看法和認(rèn)識(shí)后，依據(jù)中央、省文件和青島實(shí)際，對(duì)全市現(xiàn)有的452.7萬(wàn)畝集體林地提出了分四大類進(jìn)行改革的“4＋1”模式。

    “4＋1”模式中的**類是家庭承包。尚未確權(quán)到戶的集體林地，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，要以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。即所謂“按戶承包，按人分地，人人有份。”這一類主要針對(duì)集體林地中的商品林部分。根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)精神，此類林地農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。

    第二類是均股均利。不適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取均股、均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)拍賣、出租、承包等形式，明確經(jīng)營(yíng)主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。據(jù)介紹，這一類主要是對(duì)公益林明晰產(chǎn)權(quán)的一種方式，具體操作程序全國(guó)各地都在不斷探索中，尚無(wú)完全統(tǒng)一的模式。青島參照外地經(jīng)驗(yàn)，已起草了《小班林權(quán)股權(quán)章程》示范文本（小班是進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)、組織木材生產(chǎn)的最小單位），供各區(qū)市參考。根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)精神，對(duì)公益林主要是保護(hù)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。需要注意的是，這一類林地必須給林農(nóng)發(fā)放代表均股、均利的有關(guān)證件，明確所代表或具備的權(quán)限范圍，不能出現(xiàn)大戶惡意收購(gòu)的現(xiàn)象；均分給農(nóng)戶的收益不能少于70%。另外，村集體經(jīng)濟(jì)組織保留的少量集體林地將控制在集體林地總面積的10%以內(nèi)。

    第三類是穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同。已承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    第四類是穩(wěn)定政策、保障權(quán)益。林業(yè)“三定”（即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來(lái)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得隨意調(diào)整。

    在實(shí)際工作中，無(wú)論采取哪種方式，都要通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

    除了以上四種方式，還有一種情況，就是在城市建成區(qū)、通道等重要的區(qū)域也可以采取政府收購(gòu)的方式將集體林地轉(zhuǎn)為公共綠地。

    在接受記者采訪時(shí)，市林改辦工作人員特別強(qiáng)調(diào)林改過(guò)程中需特別防范可能存在的兩大隱患。一是改革不徹底。如家庭承包經(jīng)營(yíng)比例不高，搞假股份制；把林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛擬化，權(quán)利還在村干部手上，這樣的“均股均利”，群眾看得到摸不著，改與不改一個(gè)樣。二是過(guò)分兼并現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)的非農(nóng)主體、有錢人開(kāi)始盯上林地，農(nóng)民因?yàn)樾畔⒉混`、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因，低價(jià)賣林地，容易造成林農(nóng)失地。他認(rèn)為，林改的總體要求是利益越直接越好，產(chǎn)權(quán)越明晰越好，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)分給農(nóng)民，長(zhǎng)期不變并固定下來(lái)，讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活保障，防止農(nóng)民群眾失山失地。

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