編者按：近日，本報(bào)記者隨全國(guó)人大環(huán)資委中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組遠(yuǎn)赴大小興安嶺林區(qū)，歷時(shí)12天，圍繞國(guó)有森工企業(yè)改革、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生問(wèn)題等深入一線采訪。

　　采訪中記者實(shí)際感受到，大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積**、國(guó)有林區(qū)最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在保障國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材安全等方面具有不可替代的作用。

　　大小興安嶺是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，維護(hù)著東北亞地區(qū)的生態(tài)安全。同時(shí)，作為我國(guó)重要的商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)東北、華北地區(qū)的氣候也具有無(wú)可替代的保障功能。

　　作為我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，60年來(lái)，該林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材10.5億立方米，向國(guó)家上繳利稅290億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)功能退化、可采林木資源銳減。而因木材產(chǎn)量減少，林區(qū)經(jīng)濟(jì)更陷入危困境地，加之國(guó)有林業(yè)體制政、企、事不分，各項(xiàng)改革推進(jìn)艱難，使得林業(yè)職工在住房條件、收入水平、醫(yī)療文教配套水平等方面均低于地方城鎮(zhèn)居民的平均水平，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“活化石”。

　　如何破解這種資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的局面？1998年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程（簡(jiǎn)稱“天保工程”），通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，并有計(jì)劃分流安置部分林區(qū)職工等措施，在一定程度上解決了大小興安嶺林區(qū)的資源危機(jī)問(wèn)題。而2011年即將啟動(dòng)的天保工程二期，在思路上將由原來(lái)的以林為主、注重生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為本、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建國(guó)有森工企業(yè)的自我“造血”功能。
　　
　　本報(bào)記者 張粼粼 報(bào)道/攝影
　　
　　尋訪地點(diǎn)一：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

　　尋訪時(shí)間：8月10日~12日
　　
　　汽車行駛在大興安嶺林區(qū)腹地，腳下的道路如一條絲帶偎依著路旁望不到邊的高大樹(shù)林向遠(yuǎn)方延伸。抬頭望天，路旁一棵棵落葉松的樹(shù)冠摩肩接踵，給藍(lán)天嵌上了波浪形的綠邊。

　　記者此行的目的地是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）下屬的根河林業(yè)局潮查中隊(duì)306管護(hù)站。當(dāng)這座位于林海深處的森林管護(hù)站出現(xiàn)在視野中時(shí)，給全車人帶來(lái)了驚喜――這是一幢有著紅色尖屋頂、雪白圍墻的小房子，在綠色林海中分外搶眼，讓人懷疑闖入了格林童話中的場(chǎng)景，下一步從小屋里走出來(lái)的會(huì)是小紅帽或者七個(gè)小矮人。

　　45歲的姜建國(guó)從小屋中走出來(lái)，渾身透著樸實(shí)憨厚。他是這里的護(hù)林員。老姜告訴本報(bào)記者，306管護(hù)站建于2005年，5年來(lái)，他一直在這里工作。每天工作的內(nèi)容是巡山：13公里的山路，沿途查看林木有無(wú)病蟲(chóng)害，有無(wú)盜伐、偷獵現(xiàn)象出現(xiàn)。在防火期，則要嚴(yán)查進(jìn)山人員證件，巡查可能出現(xiàn)的火情。

　　在老姜看來(lái)，5年來(lái)，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好?！把采綍r(shí)，可以越來(lái)越容易看見(jiàn)穿道而過(guò)的野兔和狍子”，談到這些，他表現(xiàn)出了很大的成就感。而當(dāng)談及工作條件的改善、工資收入的提高，老姜的快樂(lè)同樣溢于言表?！案闹坪?，我們的工作條件得到很大改善，通了電，還配備了冰箱、彩電。”他說(shuō)，“工資也漲到了每月1208元，而且據(jù)說(shuō)還要漲?！?br>　　
　　非改不可
　　
　　老姜口中提到的“改制”，指的是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）從2007年底開(kāi)始的改革。

　　與其他國(guó)有林區(qū)一樣，在2007年底以前，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)多年來(lái)一直延續(xù)著政、企、事不分的管理體制，逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立封閉，對(duì)內(nèi)全包全管、對(duì)外自成體系的特殊社會(huì)區(qū)域。在林業(yè)行政體制上，主體不明、執(zhí)法缺位，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益事業(yè)管理職能混淆。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一股獨(dú)大，森工集團(tuán)主業(yè)不突出，中小企業(yè)體制不活，產(chǎn)權(quán)體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)需要。在社會(huì)公益事業(yè)上，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，自辦的社會(huì)事業(yè)不但加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，自身也多年維持著低質(zhì)量、低工資、高就業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)。而在民生上，林區(qū)職工收入長(zhǎng)期低下，社會(huì)保障處于內(nèi)部低水平運(yùn)行。

　　更可怕的是，行政體制不順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、民生改善滯后，最終都傳導(dǎo)到對(duì)森林資源的索取上，給林區(qū)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。

　　“內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)這片林子能否保護(hù)好，取決于體制機(jī)制。用原有的體制機(jī)制，人都不穩(wěn)定，林子怎能穩(wěn)定？”內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）局長(zhǎng)（總經(jīng)理）安國(guó)通說(shuō)。

　　為徹底解決制約林區(qū)生態(tài)建設(shè)的根本問(wèn)題，從2007年底以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）從根本上實(shí)施了一系列事關(guān)體制理順、機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新制度的重大改革，確定了“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能，理順一個(gè)關(guān)系”的體制改革思路。

　　首先強(qiáng)化和完善林管局的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)職能，明確林管局是承擔(dān)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、履行林業(yè)行政事業(yè)管理職能的主體，突出其生態(tài)事業(yè)的公益屬性；同時(shí)強(qiáng)化森工集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，將全部經(jīng)營(yíng)職能歸位企業(yè)，使各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在產(chǎn)權(quán)制度改革中成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，自我發(fā)展”并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，建立起產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）中70%的人員專門從事森林資源保護(hù)、森林防火等生態(tài)建設(shè)工作，而其余30%則專注于木材生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，初步實(shí)現(xiàn)了森林資源管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分開(kāi)。

　　與此同時(shí)，林管局（森工集團(tuán)）著重理順與屬地政府的關(guān)系，將社會(huì)職能全部剝離，將林區(qū)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、電視、公安后勤、消防、社保、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、供暖、無(wú)線電管理等社會(huì)職能全部移交給屬地政府，職工全部移交屬地管理，資產(chǎn)全部無(wú)償劃轉(zhuǎn)到屬地政府。林區(qū)的公共服務(wù)、公益事業(yè)全部納入屬地統(tǒng)一規(guī)劃，由政府主導(dǎo)發(fā)展。

　　在林區(qū)的社會(huì)保障方面，在實(shí)現(xiàn)了全民職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由內(nèi)蒙古自治區(qū)省級(jí)統(tǒng)籌，大集體職工實(shí)行屬地統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將林區(qū)職工的基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)從2008年7月1日起全部納入屬地統(tǒng)籌。同時(shí)，將職工家屬和已脫離森工企業(yè)的包括“4050”人員、零就業(yè)家庭、**生活保障人群、一次性安置人員、靈活就業(yè)人員等各類林區(qū)居民全部納入屬地社會(huì)保障范圍，享受與當(dāng)?shù)赝惾藛T均等的政策待遇。

　　此外，實(shí)現(xiàn)了森工輔業(yè)全部改制，對(duì)森工采伐以外的所有輔助產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了以國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有身份“雙退出”為核心的輔業(yè)改制。截至2008年底，累計(jì)批復(fù)實(shí)施改制的200戶企業(yè)全部完成了資產(chǎn)處置和工商登記注冊(cè)，并按《公司法》組建了新的法人治理結(jié)構(gòu)，掛牌運(yùn)營(yíng)，成為“四自一獨(dú)”企業(yè)。此次改制涉及三類資產(chǎn)賬面總值25.6億元，涉及全民職工10388人。有11名處級(jí)干部和386名科級(jí)干部參與改制，進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換。對(duì)3939名自愿申請(qǐng)用現(xiàn)金置換身份的全民職工和36845名混崗大集體職工按國(guó)家統(tǒng)一政策進(jìn)行了解除身份補(bǔ)償。

　　“改制后，由于林管局不再承擔(dān)社會(huì)職能和相關(guān)投入，更有利于林區(qū)將精力和資金用于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)當(dāng)中，極大地提升了林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的水平?！卑矅?guó)通告訴記者。
　　
　　實(shí)現(xiàn)共贏
　　
　　在內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）下屬的阿龍山林業(yè)局森林管護(hù)1站，記者和護(hù)林員孟和攀談起來(lái)。

　　孟和工作有10年了，在改革之前，月收入在600～700元。改革后，現(xiàn)在的工資是1200元/月。在這次改革中，孟和在阿龍山鎮(zhèn)里醫(yī)院工作的妻子隨醫(yī)院移交給地方政府管理，孟和談及轉(zhuǎn)到地方的妻子時(shí)，露出欣喜并略帶羨慕的神情。他告訴記者，在轉(zhuǎn)制前，妻子工資在800元/月，轉(zhuǎn)制后，工資按照地方標(biāo)準(zhǔn)，有了大幅提高，現(xiàn)在月工資有2000多元?！按蠹叶荚敢廪D(zhuǎn)到地方，因?yàn)槭杖朐黾拥酶?。?/p>

　　在內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）下屬的滿歸林業(yè)局所在地滿歸鎮(zhèn)上，一幢幢被刷成粉紅色的六層板樓在藍(lán)天的映襯下格外搶眼。退休老工人顧寶祥就住在這里。老顧早在1986年就從林業(yè)下屬的儲(chǔ)木場(chǎng)退休，在搬進(jìn)這里的樓房之前，一直居住在板夾泥的房子里。

　　老顧告訴記者，以前住在板夾泥的房子里時(shí)，到冬天外面零下四五十度的天氣，晚上睡覺(jué)要帶著皮帽子。而在2009年11月18日搬進(jìn)樓房之后，小區(qū)統(tǒng)一供熱，屋里溫暖極了。

　　安國(guó)通告訴記者，國(guó)家棚戶區(qū)改造政策出臺(tái)后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)規(guī)劃用3年時(shí)間對(duì)7.74萬(wàn)戶、388萬(wàn)平方米棚戶區(qū)進(jìn)行改造。2009年在資金壓力巨大的情況下，林管局（森工集團(tuán)）自籌配套資金4億元，使2.13萬(wàn)戶、107萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造工程如期開(kāi)工建設(shè)。在當(dāng)年入冬前，有60.2萬(wàn)平方米竣工驗(yàn)收，1.27萬(wàn)戶、3萬(wàn)多名林業(yè)職工及家屬遷入新居。今年還有21760戶、108.8萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

　　在安國(guó)通看來(lái)，在林區(qū)，“無(wú)人區(qū)面積的擴(kuò)大是最好的保護(hù)”。于是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)）在棚改過(guò)程中積極申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行異地建設(shè)試點(diǎn)。從2009年開(kāi)始，結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，林區(qū)開(kāi)始了大規(guī)模生態(tài)移居工程，現(xiàn)已撤并林場(chǎng)48個(gè)，另有48個(gè)林場(chǎng)轉(zhuǎn)型為管護(hù)站，有3個(gè)林業(yè)局已無(wú)林場(chǎng)居民，有22個(gè)林場(chǎng)成為無(wú)居民林場(chǎng)，搬遷居民14385戶，新增造林面積4250公頃，減少移居前生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗3萬(wàn)立方米，大大降低了破壞森林資源的隱患。
　　
　　努力“造血”
　　
　　安國(guó)通告訴記者，今后林區(qū)大力發(fā)展森林旅游業(yè)對(duì)群眾就業(yè)會(huì)有很大帶動(dòng)?！敖鼛啄?，發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了家庭住宿、種養(yǎng)殖業(yè)需求的增加，林區(qū)群眾收入有了很大提高?！庇浾吡私獾剑陙?lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年共接待游客28.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.16%，旅游綜合收入達(dá)到1.82億元，同比增長(zhǎng)18.5%；旅游就業(yè)人數(shù)10025人，同比增長(zhǎng)26%。

　　2009年以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)共投入建設(shè)資金1億元，用于森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力打造旅游精品線路。值得一提的是，“大興安嶺森林人家”旅游項(xiàng)目在林區(qū)得到推廣?！吧秩思摇苯梃b農(nóng)家旅游形式，以良好的森林環(huán)境為背景，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，為游客提供吃、住、娛等健康休閑旅游服務(wù)。去年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)有8個(gè)林業(yè)局開(kāi)展了“森林人家”旅游項(xiàng)目，森工集團(tuán)出資2萬(wàn)元，統(tǒng)一制做了標(biāo)識(shí)和掛牌，配備了餐具。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的運(yùn)作，接待游客4萬(wàn)多人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1000余萬(wàn)元。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)餐飲業(yè)、食品加工釀造業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、工藝品制造業(yè)、商業(yè)等得到快速發(fā)展。林區(qū)開(kāi)發(fā)出木制工藝品、樺樹(shù)皮工藝品、民族服飾、風(fēng)味特產(chǎn)等5大類近300多種產(chǎn)品，根河的木雕、滿歸的木柱工藝品、克一河的山野菜和食用菌等產(chǎn)品也逐步走向全國(guó)。
　　
　　尋訪地點(diǎn)二：黑龍江森工林區(qū)

　　尋訪時(shí)間：8月15日~16日
　　
　　“林子永遠(yuǎn)是國(guó)家的，管護(hù)、防火歸承包者負(fù)責(zé)，承包者可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，比如養(yǎng)雞、種藥材，獲取收益?！焙邶埥∩止I(yè)總局副局長(zhǎng)姜傳軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　姜傳軍指的是近年黑龍江省森林工業(yè)總局積極探索的森林資源管護(hù)承包責(zé)任制。按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，森林根據(jù)所承擔(dān)的主要功能不同，分為公益林和商品林。黑龍江省森林工業(yè)總局近年來(lái)，積極探索推進(jìn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和商品林經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。目前，該局有589個(gè)林場(chǎng)（所）實(shí)行了管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，占到94.4%。7.5萬(wàn)戶林業(yè)職工家庭參與了管護(hù)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積847.8萬(wàn)公頃。

　　姜傳軍告訴本報(bào)記者，通過(guò)實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)，建立了林業(yè)局、林場(chǎng)、承包人三級(jí)管護(hù)機(jī)制和防火、林政聯(lián)合巡護(hù)制度，有效促進(jìn)了森林資源保護(hù)；與此同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林下資源，投資、投勞發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、中草藥、山野菜、野生漿果、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌等的良好局面。“僅黑木耳種植就達(dá)到15.5億袋?！苯獋鬈娬f(shuō)，目前，一袋木耳純利潤(rùn)在1元左右，僅此一項(xiàng)就可以增加林區(qū)職工收入15.5億元。

　　黑龍江省森林工業(yè)總局林區(qū)分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山等山系，占全國(guó)國(guó)有林面積的11.7%；活立木總蓄積7.5億立方米，占全國(guó)國(guó)有林區(qū)的31%；森林覆蓋率83.9%。

　　近年來(lái)，該局以生態(tài)建設(shè)為中心，以企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以職工致富為目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。他們除了積極探索森林資源管護(hù)承包責(zé)任制以外，還推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，有988戶中小企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，占總數(shù)的97％。林區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到141億元，占總產(chǎn)值的65.5％。同時(shí)，積極推進(jìn)主輔分離改革。林區(qū)的物資、運(yùn)輸、基建和商業(yè)等服務(wù)性行業(yè)逐步退出國(guó)有，通訊、廣播電視、幼兒園、招待所、供電、供水等單位，實(shí)行了企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
　　
　　尋訪地點(diǎn)三：伊春小興安嶺林區(qū)

　　尋訪時(shí)間：8月17日~8月19日
　　
　　“國(guó)有林區(qū)為啥沒(méi)有管好？就是大鍋飯?，F(xiàn)在國(guó)有林區(qū)的體制和大包干之前的農(nóng)業(yè)體制是一樣的?！焙邶埥∫链菏惺形瘯?shū)記許兆君對(duì)記者說(shuō)，“國(guó)有林區(qū)不能不改革?！?br>　　
　　改革的先行者
　　
　　2006年4月29日，根據(jù)國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快實(shí)施伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)，全國(guó)國(guó)有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)在伊春市烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營(yíng)所正式啟動(dòng)，也由此拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的序幕。

　　“拿出國(guó)有林區(qū)林地的一部分，賣給國(guó)有林區(qū)職工，把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，林木所有權(quán)、處置權(quán)賣給職工，50年不變，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押貸款、參加保險(xiǎn)?！痹S兆君這樣概括伊春的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。

　　他告訴記者，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的基本模式和目標(biāo)是“遠(yuǎn)封近分、林木流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展民有林”。所謂“遠(yuǎn)封”，就是把80%以上的遠(yuǎn)山封禁起來(lái)，繼續(xù)歸國(guó)家所有，以生態(tài)建設(shè)為主，同時(shí)為國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略木材資源；“近分”，就是在不改變林地用途和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)國(guó)有森林資源主體地位的前提下，對(duì)淺山區(qū)、農(nóng)林交錯(cuò)、相對(duì)分散、易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。

　　記者了解到，在試點(diǎn)啟動(dòng)當(dāng)年的年末，伊春8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地的承包任務(wù)就已全部完成，共落實(shí)林地承包面積80340.44公頃。其中，完成承包面積77467.72公頃，簽訂林地承包和林木流轉(zhuǎn)合同6623戶，其中山上4072戶，山下2551戶；托管面積2872.72公頃，預(yù)留托管職工451戶。

　　在伊春的國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)中，主要采取了以下幾種承包經(jīng)營(yíng)形式：一是家庭承包，自主經(jīng)營(yíng)。即以戶為單位通過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立的森林資源產(chǎn)權(quán)主體，獨(dú)自規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作承包經(jīng)營(yíng)的林地發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依靠家庭自身的能力進(jìn)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)，所有收益歸承包戶自己所有。記者了解到，這是目前承包經(jīng)營(yíng)的主要形式，共有6149戶采取了此種形式。

　　二是共同合作，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。即林地承包職工采取自愿形式，結(jié)成經(jīng)營(yíng)管護(hù)聯(lián)合體。林地承包戶根據(jù)自身?xiàng)l件，有錢的出錢，無(wú)錢的出力，參與經(jīng)營(yíng)。有474戶采用了聯(lián)戶承包模式。

　　此外，記者了解到，為照顧部分因無(wú)經(jīng)濟(jì)能力等因素而沒(méi)有承包林地的職工，使這些職工不失去承包林地的機(jī)會(huì)，各試點(diǎn)林業(yè)局還按照每戶5~10公頃的標(biāo)準(zhǔn)為他們預(yù)留了地塊，暫由林場(chǎng)所代管經(jīng)營(yíng)，以保證這些人隨時(shí)可以承包經(jīng)營(yíng)林地。

　　許兆君對(duì)記者說(shuō)，希望伊春國(guó)有林權(quán)制度改革能由目前試點(diǎn)的8萬(wàn)公頃，最終擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃，最終形成“320萬(wàn)公頃森林繼續(xù)國(guó)有國(guó)營(yíng)，80萬(wàn)公頃林子實(shí)行新的體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化?！?br>　　
　　“從森林中走出來(lái)”
　　
　　許兆君告訴本報(bào)記者，目前，伊春的林業(yè)職工約有40萬(wàn)人，未來(lái)的大方向就是“絕大多數(shù)人要從森林中走出來(lái)”。

　　為此，近年來(lái)，伊春市著力破除“一木獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)特色種養(yǎng)及森林食品加工業(yè)，有序推進(jìn)冶金化工及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，穩(wěn)步提升木材精深加工業(yè)。

　　“從今年起，我們將在全市種植藍(lán)莓2萬(wàn)畝，3年內(nèi)提供苗木1.5億株，把伊春建成國(guó)內(nèi)外**的人工藍(lán)莓組培基地。”許兆君說(shuō)。

　　他告訴本報(bào)記者，未來(lái)，希望通過(guò)發(fā)展五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)可以吸納林業(yè)職工的60%；剩下的40%職工繼續(xù)管護(hù)森林，其中的20%管護(hù)經(jīng)營(yíng)改革后的80萬(wàn)公頃林子，另外的20%職工則負(fù)責(zé)管護(hù)好國(guó)有的320萬(wàn)公頃遠(yuǎn)山。

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