2003年6月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出要重視和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)還就解決國(guó)有林場(chǎng)問題作了重要批示。為了貫徹落實(shí)《決定》和批示精神，近日，省政府和省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市就國(guó)有林場(chǎng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，初步了解了國(guó)有林場(chǎng)的基本情況及存在問題。
基本情況
　　我市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)5個(gè)，即盱眙林場(chǎng)、盱眙林柴場(chǎng)、洪澤林柴場(chǎng)、洪澤紅旗林牧場(chǎng)、金湖縣林場(chǎng)(其中金湖縣林場(chǎng)已劃歸金湖縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局管理，洪澤紅旗林牧場(chǎng)已劃歸洪澤縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)資源培育和保護(hù)、林木新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重大作用。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)積極實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，深化內(nèi)部改革，取得了一定的成效。
　　實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變管理體制。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)按照商品林管活、生態(tài)林管死的原則，積極實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，盱眙林場(chǎng)、盱眙林柴場(chǎng)、洪澤縣林柴場(chǎng)共有土地面積17.7萬(wàn)畝，2001年實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，劃定生態(tài)公益林面積13.8萬(wàn)畝。生態(tài)林面積占總面積的77.9％，其余為經(jīng)濟(jì)林、苗圃和養(yǎng)殖水面。劃為生態(tài)林的，一律不許采伐；劃為商品林的，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)收益”的原則，采取靈活機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性。
　　深化內(nèi)部改革，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極深化內(nèi)部改革，如洪澤縣林柴場(chǎng)從1995年開始，著重在用人制度上實(shí)行改革，將原來(lái)36個(gè)場(chǎng)部管理干部精簡(jiǎn)到13人，管理人員的應(yīng)發(fā)工資，全部作為檔案工資，每年調(diào)資、增資手續(xù)照辦，待調(diào)出或退休后執(zhí)行?，F(xiàn)行月工資中扣留30％與效益和工作實(shí)績(jī)掛鉤，年終按分值兌現(xiàn)。實(shí)施這項(xiàng)改革，每年可減少行政管理費(fèi)用27萬(wàn)元。在精簡(jiǎn)人員的同時(shí)，還實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，一支筆審批。1995年以前，4個(gè)分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)都有審批權(quán)，亂支濫用十分嚴(yán)重，現(xiàn)在，只設(shè)總場(chǎng)一本賬，分場(chǎng)收支全部由總場(chǎng)直管，所有票據(jù)，經(jīng)3人證明后由“一把手”審核批報(bào)，此舉年減少財(cái)務(wù)支出15萬(wàn)元以上。盱眙林場(chǎng)根據(jù)縣區(qū)劃調(diào)整的需要，按照屬地管理的原則，將其下屬的7個(gè)分場(chǎng)劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，盱眙林柴場(chǎng)也實(shí)行屬地管理，林柴場(chǎng)的人財(cái)物歸盱城鎮(zhèn)管理。
　　依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，省有關(guān)部門和地方政府給予國(guó)有林場(chǎng)大力扶持，共投入資金269萬(wàn)元，其中洪澤林柴場(chǎng)獲得省計(jì)經(jīng)財(cái)扶助灘涂通電經(jīng)費(fèi)147萬(wàn)元，扶貧資金12萬(wàn)元，其他林業(yè)造林、濕地開發(fā)等資金40萬(wàn)元。盱眙林場(chǎng)獲得扶貧資金70萬(wàn)元。項(xiàng)目資金的注入，為林場(chǎng)的健康發(fā)展增加了活力，取得了成效。如洪澤縣林柴場(chǎng)引進(jìn)資金后，湖灘通上電，道路得到治理，投資環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)已引進(jìn)天津、山東、安徽及本省等省市10多個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、林地開發(fā)商來(lái)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為本場(chǎng)年增加20多萬(wàn)元承包金收入。爭(zhēng)取的造林經(jīng)費(fèi)，已初步建成淮河流域新品種柳樹基地。盱眙林場(chǎng)2001年省扶貧資金220萬(wàn)元用于該場(chǎng)扶持養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展良種苗圃和建國(guó)槐林，為林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。2002年省扶貧資金50萬(wàn)元用于建兩條道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100間。
存在問題
　　我市國(guó)有林場(chǎng)雖然通過(guò)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、深化內(nèi)部改革及項(xiàng)目帶動(dòng)取得了一定的成效，然而，國(guó)有林場(chǎng)仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
　　1、林場(chǎng)效益低下。由于我市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積占林場(chǎng)總面積的779％，而公益林補(bǔ)助資金卻很少，2002—2003年，盱眙林場(chǎng)僅獲得生態(tài)補(bǔ)償金59萬(wàn)元。林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入主要靠小部分經(jīng)濟(jì)林、苗圃和水面養(yǎng)殖來(lái)維持，造成林場(chǎng)職工收入低下，且不利于現(xiàn)有公益林的生長(zhǎng)和管護(hù)。如盱眙林場(chǎng)是我省**的國(guó)有林場(chǎng)，生態(tài)公益林面積為11.9萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的82.6％，而公益林補(bǔ)償金很少，只有社會(huì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益極其低下。2000年以前離退休職工月收入僅35元，后來(lái)在省政府的大力支持下，月收入調(diào)到125元，此項(xiàng)政策僅惠及到2003年底以前退休的人員。現(xiàn)在職工人無(wú)工資收入，僅靠林地間種解決生存問題。盱眙林柴場(chǎng)年收入90萬(wàn)元，主要是賣蘆葦和承包金收入。而該場(chǎng)年支出需100多萬(wàn)元，虧空達(dá)10多萬(wàn)元。職工工資僅離退休干部按國(guó)標(biāo)發(fā)放，在崗職工僅為1993年工資標(biāo)準(zhǔn)的70％(每人月工資180元左右)?，F(xiàn)有1.4萬(wàn)畝生態(tài)林，卻從未獲得過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償金，而公益林的保護(hù)和培育全部由林柴場(chǎng)承擔(dān)，每年護(hù)林費(fèi)10多萬(wàn)元，地方政府也無(wú)資金投入。2、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)滯后。目前，盱眙林場(chǎng)、盱眙林柴場(chǎng)、洪澤林柴場(chǎng)三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)共有職工2575人。由于我市的國(guó)有場(chǎng)圃入不敷出，職工的社會(huì)保險(xiǎn)相當(dāng)滯后，只有洪澤林柴場(chǎng)95人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，30人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1833人。盱眙林場(chǎng)和盱眙林柴場(chǎng)職工根據(jù)盱眙縣有關(guān)規(guī)定，盱眙林場(chǎng)僅有總場(chǎng)機(jī)關(guān)的20多人隨縣林業(yè)局參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，各分場(chǎng)70％職工參加了農(nóng)村大病合作醫(yī)療，其余均未參加任何保險(xiǎn)。由于林場(chǎng)職工人數(shù)多，審批工人勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)和社會(huì)保障局，調(diào)資是人事局，造成勞動(dòng)和社會(huì)保障局不問，人事局不管，加之資金短缺，無(wú)一人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。洪澤縣林柴場(chǎng)雖然全場(chǎng)職工靠籌收承包金參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但醫(yī)療保險(xiǎn)未能參加，僅離休人員醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)報(bào)銷，退休人員按70％報(bào)銷，在職人員的醫(yī)療費(fèi)用均自理，職工若患大病、重病，僅采取適當(dāng)補(bǔ)助的辦法予以解決，造成人心不穩(wěn)，職工多有后顧之憂。
　　3、林場(chǎng)屬地管理弊端多。盱眙林場(chǎng)的7個(gè)分場(chǎng)、林柴場(chǎng)屬地管理后，林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去搞協(xié)稅、計(jì)劃生育等事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)也不像過(guò)去林業(yè)主管局那么重視，不開會(huì)、不布置、不檢查。另外，屬地管理后，林場(chǎng)職工的工資未能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起及時(shí)調(diào)整，而且林場(chǎng)的教師工資仍要林場(chǎng)自身承擔(dān)，而不是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一道納入財(cái)政發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因自身財(cái)力不足，也無(wú)力扶持林業(yè)，影響了林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
建議
　　根據(jù)我市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的突出問題，特提出如下建議：
　　1、嚴(yán)格按照政策規(guī)定，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金。生態(tài)公益林的價(jià)值主要體現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益，是國(guó)有林場(chǎng)生存的基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的規(guī)定》明確指出，要深化國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。要逐步建立和完善多層次的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，以保護(hù)生態(tài)公益林，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，從根本上解決國(guó)有林場(chǎng)的出路。
　　2、加大項(xiàng)目扶持力度。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，提出在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位。因此，今后，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入將大幅度增長(zhǎng)，而項(xiàng)目是國(guó)家扶持的重要載體，國(guó)有林場(chǎng)的生命線，是讓林場(chǎng)走出困境、再振雄風(fēng)的強(qiáng)大動(dòng)力。建議今后國(guó)家、省在國(guó)債項(xiàng)目、小型公益林項(xiàng)目及其它項(xiàng)目方面要向林場(chǎng)傾斜，為國(guó)有林場(chǎng)騰飛插上翅膀。
　　3、制訂優(yōu)惠政策。一是放寬林木采伐限額管理，將生態(tài)林和商品林相分離，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)完全放開，允許林木經(jīng)營(yíng)者自由采伐，自由轉(zhuǎn)讓；對(duì)生態(tài)公益林，允許進(jìn)行間伐和更新采伐。二是減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策。
　　4、理順管理體制。鑒于盱眙林場(chǎng)、林柴場(chǎng)屬地管理存在的一些弊端，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，本著有利于林業(yè)發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高林業(yè)職工的生活水平的原則，建議將其重新理順關(guān)系，歸口管理。
　　5、切實(shí)關(guān)心林場(chǎng)職工的社會(huì)保障。為調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定人心，應(yīng)為林場(chǎng)的廣大職工解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，消除他們的后顧之憂。

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