2005中國林業(yè)發(fā)展報告（摘要）
1.全國造林綠化整體水平明顯提高,重點工程造林貢獻突出,民營林業(yè)發(fā)展迅速
2004年全國完成營造林679.46萬公頃,比2003年下降37.87%,人工造林501.89萬公頃,飛播造林57.92萬公頃,無林地和疏林地新封山育林119.65萬公頃。在樹種結構上,各地加大了闊葉樹、鄉(xiāng)土樹種造林比重,西部干旱地區(qū)加大了灌木林造林比重。林業(yè)重點工程營造林貢獻突出,其核實面積占全國營造林總面積比重的89.8%,核實率達94.3%,合格面積占全國營造林合格總面積的90.0%,合格率達90.2%,高于全國營造林平均水平。民營林業(yè)迅速發(fā)展,全國非公有經濟造林285.30萬公頃,占全年造林面積的50.96%。截至2004年底,我國非公有森林面積已占森林總面積的20.3%;在未成林造林地中,非公有比例增至41.1%。各地、各部門以紀念全民義務植樹運動的倡導者和踐行者鄧小平同志誕辰100周年為契機,掀起了全民義務植樹運動的新高潮。全年全國有5.5億人次參加義務植樹,植樹24.9億株。自1981年實行全民義務植樹運動以來,到2004年全國累計參加義務植樹的人數達93.9億人次,共植樹448.8億株。
2.六大林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進,工程效益繼續(xù)顯現
2004年,六大林業(yè)重點工程共完成營造林面積576.68萬公頃,占全國營造林總面積的84.87%,其中造林面積480.29萬公頃(人工造林424.24萬公頃、飛播造林56.05萬公頃)、無林地和疏林地新封96.39萬公頃。在造林面積中,天然林資源保護工程、退耕還林工程(不含京津風沙源退耕)、三北及長江流域重點防護林體系建設工程、重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。
天然林資源保護工程 2004年工程完成生態(tài)公益林建設64.14萬公頃,其中:人工造林17.79萬公頃,飛播造林46.35萬公頃。工程區(qū)年末實有封山(沙)育林面積521.81萬公頃,森林管護面積8783.41萬公頃。工程區(qū)木材產量1250.50萬立方米,比2003年增加327.03萬立方米。增產原因是從2004年開始,天然林資源保護工程區(qū)進行人工林采伐試點,工程區(qū)內人工林采伐比率明顯提高。另外,對東北、內蒙古森工企業(yè)補充下達了木材生產計劃。2004年一次性安置富余職工1.52萬人。
退耕還林工程 2004年國家對退耕還林任務進行了結構性、適應性調整,全國共完成退耕還林任務356.82萬公頃(含京津風沙源工程的35.06萬公頃),其中,退耕地造林101.66萬公頃,宜林荒山荒地造林255.16萬公頃。退耕地造林面積中,營造生態(tài)林的比重達到80.84%,25°以上坡耕地退耕面積占40.06%。全年完成種草面積12.33萬公頃。西部12個省區(qū)(含新疆生產建設兵團)共完成退耕還林任務206.43萬公頃,占退耕還林工程總造林面積的57.85%。2004年,退耕糧食兌現1590.50萬噸。全年完成投資235.74億元,其中糧食折資173.55億元、種苗費29.81億元。
京津風沙源治理工程 2004年京津風沙源治理工程共完成治理面積101.17萬公頃,其中造林47.33萬公頃。在造林面積中,人工造林38.64萬公頃,其中退耕地造林完成19.17萬公頃, 占人工造林面積的49.61%,比2003年提高3.28個百分點,飛播造林8.69萬公頃;年末實有封山(沙)育林面積達到120.11萬公頃,其中本年新封山(沙)育林面積28.11萬公頃。在本年新封山(沙)育林面積中,無林地和疏林地封育占本年新封山(沙)育林面積的比重為84.54%;草地治理面積23.85萬公頃;小流域綜合治理6.23萬公頃;水利配套工程完成5498處。2004年工程區(qū)生態(tài)移民1.84萬人,涉及6712戶。
三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2004年,重點防護林體系建設工程共完成造林44.83萬公頃,其中人工造林43.83萬公頃,飛播造林1.00萬公頃,人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中,防護林面積為36.47萬公頃,占造林面積的81.35%。其中,水源涵養(yǎng)林4.21萬公頃,水土保持林12.65萬公頃,防風固沙林8.18萬公頃,農田、牧場防護林5.32萬公頃,護岸護堤林1.77萬公頃,護路林1.05萬公頃,分別占防護林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。
野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程 2004年,新建自然保護區(qū)134處,新增保護面積87萬公頃。全國林業(yè)系統建立和管理的自然保護區(qū)達到1672個,總面積達1.19億公頃,占國土陸地面積的12.40%,比2003年提高0.1個百分點。截至2004年末,實有自然保護小區(qū)49,109處,總面積1060.48萬公頃。國家劃定禁獵區(qū)1889個,總面積6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處,面積357.50萬公頃,濕地示范區(qū)面積183.06萬公頃。野生動物種源繁育基地645個,珍稀野生動植物培植基地493個。這些自然保護措施有效地保護了我國85%的陸地生態(tài)系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落,以及40%的天然濕地、20%的天然林。2004年,全國從事野生動植物保護及建設的人員增加到3.2萬人。全年完成投資4.45億元,比2003年減少15.15%,其中國家投資1.41億元,占全年完成投資的31.82%。
重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程 2004年,速生豐產用材林工程造林5.68萬公頃,比2003年下降3.98%,其中荒山荒地造林2.23萬公頃,跡地更新造林2.65萬公頃,非林業(yè)用地造林0.81萬公頃。按造林主體劃分,農戶造林1.59萬公頃,外資造林1.37萬公頃,國有林場(包括集體)造林0.98萬公頃,龍頭企業(yè)造林0.89萬公頃,其他主體造林0.85萬公頃。農戶、外資成為速生豐產林建設的主體,占速生豐產用材林基地建設工程造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。造林面積和改培面積從培育目的看,2004年紙漿原料林和其他工業(yè)原料林繼續(xù)增加,面積分別為1.56萬公頃和2.02萬公頃,分別比2003年增長35.65%和6.32%,人造板原料林和大徑級用材林有所減少,面積分別為1.96萬公頃和6203公頃,比2003年分別下降35.52%和30.19%。全年工程完成投資20,650萬元,其中國家投資1759萬元,僅占全部投資總額的8.52%。
3.林業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,營造林業(yè)、木材生產及林產工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢
2004年,林業(yè)經濟總量顯著增長。全年林業(yè)產業(yè)總產值達到6892.21億元(按現價計算),比2003年增加1031.88億元,增長17.61%。其中,**、第二、第三產業(yè)產值分別增長10.50%、27.58%、32.48%。三次產業(yè)的產值結構比例由2003年的60.04:34.25:5.71調整為56.40:37.16:6.44。分地區(qū)看,浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業(yè)產業(yè)總產值均超過300億元,8省林業(yè)產業(yè)總產值合計占全國林業(yè)產業(yè)總產值的57.12%。
經濟林、竹業(yè)、花卉等營造林產業(yè)都有不同程度的發(fā)展。茶、桑、果總產值比2003年增加157.30億元,增長12.34%。竹材產量增長13.3%,竹筍干增長5.56倍,竹膠合板產量增長39.1%?；ɑ芸偖a值344.60億元,比2003年增長22.52%。
2004年,全國木材產量在2003年開始出現增長的基礎上繼續(xù)回升,產量達到5197.33萬立方米,比2003年增長9.21%;鋸材產量1532.54萬立方米,比2003年增長36%,人造板產量達到5446.49萬立方米,比2003年增長19.61%;其中纖維板和其他人造板(主要細木工板)在人造板中發(fā)展最快,2004年,兩項的產量占全部人造板產量的49.66%,比2003年提高7.85個百分點。全部木地板產量12300.47萬平方米,比2003年增長42.33%。其中實木地板占全部木地板產量的41.54%;實木復合地板占22.47%,強化木地板占21.79%。基本形成了實木地板、實木復合地板、強化木地板“三足鼎立”的生產和市場態(tài)勢。木制家具產量4.28億件,占全部家具產量的28.61 %;紙漿產量3723萬噸,其中木漿產量238萬噸,占6.39%。
2004年,全國森林公園共接待游客1.47億人次,占國內旅游總人數的13%,比2003年增長27%,其中海外游客448萬人次。以門票為主的直接旅游收入達69.21億元,比2003年增長65%。森林公園發(fā)展還極大地帶動了地方經濟。根據測算,2004年,全國森林公園共為社會提供直接就業(yè)機會36萬個,帶動社會綜合旅游收入近1000億元。
2004年,全國林業(yè)系統獨立核算工業(yè)企業(yè)實現增加值41.09億元(按生產法、現行價格計算),比2003年增長1.63%,僅是全國工業(yè)增加值的7/10000。林業(yè)系統國有獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率4.6%,比2003年降低0.4個百分點;企業(yè)資本保值增值率106.1%,比2003年提高2.0個百分點;資產負債率66.2%,比2003年下降3.3個百分點;流動資產周轉率1.1次,比2003年提高0.4次;成本費用利潤率4.7%,比2003年提高0.3個百分點;全員勞動生產率17,273元/人,比2003年下降21.69%。全國林業(yè)系統獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數為85.01點,比2003年上升了2.55點,企業(yè)經濟效益有所提高。
4.投資規(guī)模繼續(xù)擴大,但增幅減小,資金投向仍然集中于林業(yè)重點生態(tài)工程
2004年,林業(yè)系統到位各類建設資金510.29億元,比2003年增長8.27%,其中中央林業(yè)投入375.81億元,占全部林業(yè)建設資金總量的73.65%。中央林業(yè)投入中,中央財政專項資金和其他國家預算內資金增加,同比增長分別為20.09%和62.37%;國家預算內基本建設資金和國債資金規(guī)?？s小,同比下降13.13%和30.94%。中央林業(yè)資金仍以天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等林業(yè)重點生態(tài)工程為主要投入對象,五項工程總投入287.90億元,占全部中央林業(yè)投資的76.61%。
2004年,受國家宏觀經濟和金融部門信貸結構調整影響,林業(yè)治沙貼息貸款落實難度加大,貸款落實率下降。貸款計劃49億元,實際落實30.8億元,落實率為62.9%,實際落實貸款比2003年下降25.8%。全年利用林業(yè)治沙貼息貸款,共營造速生豐產林24萬公頃,撫育5.9萬公頃次,整地未造林0.7萬公頃;新造經濟林3.7萬公頃,改造經濟林0.5萬公頃,沙區(qū)經濟植物種植8.7萬公頃,沙區(qū)綜合治理上項目35個,創(chuàng)利稅0.3億元。
2004年,林業(yè)利用外資繼續(xù)保持增長勢頭,全年林業(yè)利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,達到6.33億美元,是2003年的1.7倍。林業(yè)利用外資呈現出以下特點:一是產業(yè)分布集中度高。有71.22%的項目數量、83.29%的資金額度集中于營造速生豐產林、木竹加工領域。二是行業(yè)單個項目平均投資規(guī)模增加。單個項目平均投資規(guī)模為134萬美元,比2003年林業(yè)單個項目平均投資規(guī)模77萬美元高57萬美元,接近2004年全國單個項目139萬美元的平均水平。三是地域分布集中度高。福建、湖北成為林業(yè)利用外資的旗艦,兩省利用外資金額達到4.32億美元,占全國林業(yè)利用外資金額的68.25%。
2004年,全社會完成林業(yè)固定資產投資總額411.87億元,比2003年增長1.13%。其中,林業(yè)基本建設投資完成404.05億元,同比增長2.24%;更新改造和森工其他固定資產完成投資7.82億元,同比下降35.32%。
從林業(yè)固定資產結構看,營林固定資產投資完成398.90億元,比2003年增長2.47%;森工固定資產投資完成12.97億元,比2003年下降27.94%。在林業(yè)基本建設投資完成總額中,營林基本建設投資完成398.45億元,同比增長2.57%;森工基本建設投資完成5.60億元,同比下降16.67%。營林基本建設投資與森工基本建設投資比由2003年的58:1變?yōu)?1:1,差距進一步拉大。
5.林業(yè)科技成果不斷增加,林業(yè)教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭
2004年,各級科技成果管理機構認定的林業(yè)科技成果共228項,其中,應用技術成果占成果總數的88%,有12項成果達國際領先水平、35項成果達國際先進水平、117項成果達國內領先水平、33項成果達國內先進水平。此外,還完成各級標準14項,獲得各類專利9項。從成果應用水平看,2004年的科技成果中,目前有95項成果處于成熟應用階段,57項成果處于成果應用中期階段,49項成果還處于成果應用初期階段。
林業(yè)高等教育、行業(yè)培訓和人才開發(fā)工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。2004年,全國普通高等林業(yè)院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職(?？?招生53,763 人,比2003年增長20.3%;畢業(yè)生27,079人,比2003年增長33.1%,其中本科18,300 人、?？?779人。
6.林木種苗質量提高,森林火災形勢嚴峻,林業(yè)有害生物呈偏重發(fā)生態(tài)勢
2004年,全國種子生產能力達2600萬千克,其中:良種生產能力 190萬千克,優(yōu)良穗條生產能力達24億條(根);全國苗木產量接近480億株。林木種苗國債投資29,413萬元中,其中,林木良種繁育中心1922萬元;良種基地13,960萬元;采種基地11,700萬元;省級種苗示范基地606萬元;種子檢驗、加工等基礎設施建設957萬元;種質資源268萬元。
森林火災嚴重。2004年,全國共發(fā)生森林火災13,466起,比2003年增長28.7%?；馂氖芎ι置娣e14.2萬公頃,比2003年減少68.5%。因森林火災傷亡252人,比2003年增加110人。
林業(yè)有害生物總體上呈偏重發(fā)生態(tài)勢。全國主要森林病蟲鼠害發(fā)生面積945萬公頃,比2003年增長6.3%。其中:森林蟲害744萬公頃,比2003年增長3.6%;病害76萬公頃,與2003年基本持平。
7.林業(yè)工作站基礎設施建設進一步加強,國有林場改革方向確定
2004年,全國完成林業(yè)站基本建設投資27,811萬元,其中國家投資4074萬元,地方配套23,737萬元。全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站455個,938個林業(yè)站新建了辦公用房,1605個站配備了通訊設備,924個站配備了機動交通工具。完成林業(yè)站建設合格縣200個,全國林業(yè)站建設合格縣的數量達到2073個,占有規(guī)劃建設林業(yè)工作站任務縣的84%,比2003年提高8個百分點。
全國國有林場已達4466處,經營總面積5667萬公頃,有林地面積3000萬公頃,森林蓄積量22億立方米。國有林場累計人工造林保存面積1000余萬公頃,撫育和改造天然疏、殘林1600余萬公頃,營造管護灌木林670余萬公頃,已有3200個國有林場消滅了荒山。
針對國有林場存在的管理體制不順、經營機制不活、政策支持不到位、發(fā)展后勁不足、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國有林場經濟陷入困境等問題,國家林業(yè)局會同相關部門在聯合調研的基礎上,提出了《關于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》,明確了不同類型國有林場的建設方向和目標任務,重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)編制等推進國有林場改革的基本思路和主要措施。
8.林業(yè)國際合作與交流成績顯著
2004年,共爭取到荷蘭、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等國家以及聯合國糧農組織、國際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國際組織(機構)無償援助項目83個(含小淵基金項目48個),其中雙邊合作項目58個,多邊合作項目25個,受援金額達3989.3萬美元,項目完成以后可增加項目區(qū)造林面積2.21萬公頃。同時,在引進國外智力、開展植物新品種保護、森林認證等方面的林業(yè)對外科技交流與合作成績突出,與國外簽署的部門間林業(yè)合作協議已累計達32個。在專項國際合作方面,與意大利環(huán)境部開展赤峰敖漢青年造林項目;承擔聯合國糧農組織“全球干旱地區(qū)土地退化評估(LADA)”項目;實施了“中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用”GEF項目、湖北通江湖泊濕地保護項目、湖南濕地保護與可持續(xù)利用項目、中荷湛江紅樹林保護項目、黃河中游濕地保護項目、米埔自然保護區(qū)濕地保護培訓項目;與澳大利亞和日本等國共同推動建立亞太地區(qū)保護水鳥的國家間合作伙伴關系;同時繼續(xù)推進亞太遷徙水鳥網絡建設等。在履行國際公約方面,全面履行和積極開展《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》框架下的各項活動,推動了公約的進程。
9.進一步強化林業(yè)重點工程管理,不斷完善各項林業(yè)政策
繼續(xù)加強天然林資源保護工程管理。2004年8月,國家林業(yè)局出臺了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》,對工程管護的組織管理、管護責任、監(jiān)督與檢查、獎懲措施做出了明確規(guī)定,進一步規(guī)范了天然林資源保護工程的森林管護。
進一步完善退耕還林政策。2004年4月,國務院辦公廳下發(fā)了《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》,規(guī)定從2004年起,原則上將向退耕戶補助的糧食改為現金補助,進一步完善了退耕還林糧食補助辦法。為積極推進林業(yè)標準化工作,2004年1月,國家林業(yè)局下發(fā)了《關于進一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標準的通知》,明確要求各地在退耕還林工程建設中,按營造生態(tài)公益林、經濟林初植密度標準規(guī)定執(zhí)行,完善了林業(yè)質量標準和檢驗檢測體系。
推動京津風沙源工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展。2004年7月,國家林業(yè)局下發(fā)了《關于加快京津風沙源治理工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展的指導意見》,明確工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、發(fā)展目標、重點領域和相關政策措施,推動了京津風沙源工程區(qū)沙產業(yè)發(fā)展。同月,國家林業(yè)局頒布了《營利性治沙管理辦法》,對依法取得沙化土地使用權,以獲取一定經濟收益為目的,對沙化土地進行治理的活動加以規(guī)范,加強了對營利性治沙活動的管理。
進一步加大野生動植物保護力度。2004年9月,國家林業(yè)局下發(fā)了《關于促進野生動植物可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。對野生動植物野外資源的保護、野生動植物資源的培育、優(yōu)化對野生動植物資源的宏觀配置、建立有效的市場準入機制、大力支持和推動科學研究及成果推廣、充分發(fā)揮民間團體的橋梁和紐帶作用、加大執(zhí)法監(jiān)管力度,維護野生動物及其產品經營秩序和加強野生動植物進出口管理等方面提出了指導性意見。
對森林資源經營管理分區(qū)施策。為因地制宜地指導森林資源的科學經營和持續(xù)利用,2004年12月,國家林業(yè)局下發(fā)了《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則(試行)》。將全國分為9個森林資源經營管理區(qū)域和14個亞區(qū),根據森林資源經營管理的需要,實行區(qū)域管理、地類控制和生態(tài)采伐等管理措施。
規(guī)劃林業(yè)產業(yè)發(fā)展。為加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導和調控,2004年11月,國家林業(yè)局印發(fā)了《全國林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,確立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導思想,提出了林業(yè)產業(yè)發(fā)展堅持的原則,明確了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,提出2010年林業(yè)產業(yè)的預期目標和主要任務,從9個方面提出了保障林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要措施。
林業(yè)分類經營改革取得突破性進展。2004年5月,國家林業(yè)局、財政部聯合印發(fā)了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》。通過審查和現地核查,國家林業(yè)局與財政部共同認定全國重點公益林總面積為15.62億畝,其中,非天保區(qū)8.30億畝,天保區(qū)7.32億畝。2004年,一些地區(qū)繼續(xù)推進主要任務已變?yōu)樯鷳B(tài)建設的國有森工企業(yè)轉型。陜西省將過去組織木材生產經營的省森林工業(yè)總公司整體轉制為省森林資源管理局,加強了對森林資源的管理監(jiān)督。新疆自治區(qū)將林業(yè)廳直屬的副廳級單位天西林業(yè)局和阿爾泰山林業(yè)局,由木材采伐企業(yè)改制為事業(yè)單位,自治區(qū)編委解決人員編制,經費納入區(qū)財政渠道。
生態(tài)效益補償政策得到進一步落實。2004年10月,財政部、國家林業(yè)局聯合下發(fā)了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,中央森林生態(tài)效益補償基金制度正式確立并在全國范圍內實施。對重點公益林生態(tài)效益補助力度進一步加大。生態(tài)效益補償基金數額由試點時的10億元增加到20億元、補償面積由2億畝增加到4億畝,納入補償范圍的省(區(qū))由11個擴大到全國。
10.依法治林全面實施,林業(yè)發(fā)展納入法制化軌道
2004年,林業(yè)立法工作取得重要進展。國家林業(yè)局公布了《國家林業(yè)局關于廢止部分部門規(guī)章和部分規(guī)范性文件的決定》、《營利性治沙管理辦法》、《中華人民共和國植物新品種保護名錄(林業(yè)部分)》(第四批)等規(guī)章;繼續(xù)推進《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《天然林保護管理條例》、《全民義務植樹條例》、《森林林木林地使用權流轉條例》的立法工作,適時出臺一系列規(guī)范性文件;加強立法調研工作,啟動和推進《森林法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)法》等法律法規(guī)的修訂工作。各省、自治區(qū)和直轄市也根據國家林業(yè)立法的重點,加快立法速度,根據實踐需要公布了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。
林業(yè)執(zhí)法工作有了長足的發(fā)展,執(zhí)法活動成效矚目。2004年,林政案件總體數量下降,森林資源得到有效保護。全國共發(fā)生林政案件43.09萬起,比2003年減少0.82萬起,下降了1.87%;查處42.07萬起,查處率為97.63%。全國森林公安機關共受理案件185,740起,比2003年增加5328起,上升3%。其中,刑事案件12,674起,行政案件173,066起,分別上升12.9%和2.3%。查處180,502起,其中刑事案件11,187起,行政案件169,315起; 共打擊處理各類違法犯罪人員258,528人次,挽回經濟損失39.11億元。國家林業(yè)局森林公安局對220余起大要案件進行了督查督辦,加大大要案查處力度。一系列分層次分區(qū)域的專項行動,強有力地打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為,取得輝煌的戰(zhàn)果。
林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作穩(wěn)步推進,執(zhí)法隊伍建設取得了重大突破。國家林業(yè)局繼續(xù)推進各省區(qū)綜合行政執(zhí)法的試點工作并取得了明顯成效。不斷加強隊伍正規(guī)化建設,加緊研究解決森林公安編制經費問題,已將方案按程序報請國務院。江西、福建、山西、重慶等地方解決森林公安編制和經費的工作取得重大突破。
普法和法制教育培訓,取得了良好效果。普法工作圍繞行政許可法實施、行政審批制度改革和各項專項打擊活動等重點展開,創(chuàng)新了普法形式,全方位加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育普及。加強《行政許可法》培訓,嚴格法制教育培訓。這些活動,加強了執(zhí)法隊伍建設和提高了執(zhí)法人員素質,增強了全社會依法保護森林和野生動植物資源的法律意識和生態(tài)道德意識。
11.木材供需總量快速增加,木材市場供求穩(wěn)定發(fā)展,林產品總體價格水平上漲,進出口貿易高速增長
2004年,全國木材產品市場總供給量為30669.02萬立方米,其中進口原木及木質林產品折合木材10903.94萬立方米,占木材總供給量的35.55%;國內商品材產量為5197.33萬立方米,占16.95%;木質刨花板和纖維板折合木材(扣除與薪材供給的重復計算)3700.42萬立方米,占12.07%;農民自用材和燒材產量為6167.33萬立方米,占20.11%;超限額采伐、上年庫存等形成的木材供給約4700萬立方米,占15.32%。2004年,木材產品消耗總量為30710.47萬立方米。其中:工業(yè)與建筑用材消耗量為22482.69萬立方米,占73.21%;農民自用材(扣除農民建房用材)和燒柴消耗量為4286.20萬立方米,占13.96%;出口原木及木質林產品折合木材3941.58萬立方米,占12.83%。木材供求基本平衡。
2004年,木材市場呈現出以下特點:一是木材供需總量呈增長態(tài)勢,市場購銷兩旺,價格總體平穩(wěn);二是木材市場供求的地區(qū)差異明顯;三是進口木材產品增長趨緩,但仍占據國內市場的三分之一強。
2004年林產品進出口貿易總額達349.49億美元,比2003年增長25.99%,其中:林產品出口額為163.01億美元,增長33.22%,低于全國商品出口額35.40%的增速,占全國商品出口額的2.75%,比2003年下降了0.04個百分點;林產品進口額為186.48億美元,增長20.29%,低于全國商品進口額36.02%的增速,占全國商品進口額的3.32%,比2003年下降了0.44個百分點。2004年林產品進出口貿易逆差為23.47億美元,比2003年縮減了28.14%。
2004年木質林產品出口中,原木出口0.61萬立方米,原木進口2630.85萬立方米,分別比2003年減少35.11%和增長3.35%;鋸材(不包括特形材)出口48.93萬立方米,進口605.17萬立方米,分別比2003年下降9.89%和增長8.10%。人造板出口成倍增長,進口總量下降;從品種結構看,人造板出口中膠合板仍占有絕對優(yōu)勢,但纖維板所占份額快速提高,人造板進口仍以膠合板和纖維板為主,但膠合板所占份額進一步提高,纖維板所占份額快速下降;家具出口52.29億美元,比2003年增長37.05%;木槳進口721.50萬噸,比2003年增長20.48%。
2004年非木質林產品出口50.02億美元,占林產品出口額的30.69%;進口46.75億美元,占林產品進口額的25.07%,非木質林產品出、進口分別比2003年增長了20.85%和29.75%。
林產品進出口高度集中于亞洲與歐美市場,但亞洲市場份額在下降,歐美市場份額在提高。2004年,前5位出口貿易伙伴依次為:美國(31.42%)、日本(18.26%)、中國香港(11%)、英國(4.05%)、韓國(3.15%);前5位進口貿易伙伴依次為:馬來西亞(13.07%)、印度尼西亞(12.44%)、美國(11.30%)、俄羅斯(10.72%)、泰國(7.19%)
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