13項任務(wù)深化集體林權(quán)制度改革

——《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》解讀

河北省集體林權(quán)制度改革工作從2006年開始試點，2007年全面鋪開。目前，集體林權(quán)制度主體改革已完成，配套改革正在深入推進(jìn)。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》精神，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》，以持續(xù)推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革不斷深化。

實施意見提出，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制將基本形成，所有權(quán)進(jìn)一步落實，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，林業(yè)管理服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入明顯增加、生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為完成這一目標(biāo)，實施意見提出了13項具體任務(wù)，涉及穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理和服務(wù)四個方面。

穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。實施意見要求，一是繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)和登記發(fā)證工作。對承包到戶的，按要求登記發(fā)證。對采取聯(lián)戶承包的，將林權(quán)份額量化到戶。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的，依法將股權(quán)量化到戶。二是探索“三權(quán)分置”。認(rèn)真落實和堅持農(nóng)村林地集體所有權(quán)，依法保護農(nóng)戶通過家庭承包為主的承包方式取得的集體林地承包權(quán)，拓展集體林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能，探索并逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機制。三是規(guī)范合同管理。推廣使用統(tǒng)一的集體林地承包、流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理工作。四是加強糾紛調(diào)處。加強對集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，明確加強糾紛調(diào)處的具體措施。

落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。實施意見提出，一是完善集體公益林管理。對于公益林，在嚴(yán)格管理的同時允許在一定條件下動態(tài)調(diào)整，允許在一定條件下采伐及流轉(zhuǎn)，提高管護和經(jīng)營公益林的經(jīng)濟效益。二是放活集體商品林采伐。對于商品林，從采伐限額入手，進(jìn)一步放活采伐限制，規(guī)定“采伐經(jīng)濟林、耕地及房前屋后等非規(guī)劃林地上的林木不納入采伐限額管理”。

引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。實施意見要求，一是推進(jìn)集體林權(quán)穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。完善流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到流轉(zhuǎn)交易平臺上公開流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。各縣（市、區(qū)）要對林權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年以上且流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予補助。二是培育壯大新型經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民林果專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。三是加快發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富空間。四是發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我省林果產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

加強集體林業(yè)管理和服務(wù)。實施意見提出，一是加強社會化服務(wù)。進(jìn)一步加強林業(yè)隊伍能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)能力。探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織提供生產(chǎn)性服務(wù)，積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)。二是強化財政扶持。加大公共財政資金對林業(yè)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。三是完善金融支持。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，加大對林業(yè)的金融支持力度。適時完善政策性森林保險制度，擴大森林類保險險種范圍和覆蓋面，探索開展特色商品林保險試點。

為確保各項措施落實到位，實施意見提出，各級政府要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。各級林業(yè)主管部門要加強對完善集體林權(quán)制度的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保工作任務(wù)圓滿完成。同時，加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。

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