近日，在云南對(duì)緬企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小兵的辦公桌上看到一份報(bào)告：云南省45%的外貿(mào)業(yè)務(wù)都集中在緬甸。但他介紹，云南企業(yè)在對(duì)緬貿(mào)易中涉及政策難題，滇緬貿(mào)易中的很多問(wèn)題成為亟待解決的重要事情。

    緬甸森林覆蓋面積廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，是亞洲**的石油和天然氣源地之一，對(duì)于云南企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。同樣，云南先進(jìn)的技術(shù)和人才資源對(duì)緬甸有著巨大的吸引力。

    自1992至2006年，云南與緬甸簽訂的對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、勞務(wù)合作合同總金額為11.83億美元，占同期云南合同總額38.71億美元的30.6%。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成，云南占據(jù)著往來(lái)橋梁和前沿陣地的有利位子，鼓勵(lì)企業(yè)走出去發(fā)展是推動(dòng)邊貿(mào)繁榮的途徑。

    緬甸不穩(wěn)定貿(mào)易政策致使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)重重

    云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員雷著寧說(shuō)，緬甸政府政策多變，政府官員更換快，投資環(huán)境并不理想。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對(duì)世界各國(guó)政府透明度進(jìn)行排名，緬甸政府名列140多位。

    滇緬經(jīng)貿(mào)幾十年，緬甸一直沒有明確的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。資源性項(xiàng)目的投資開發(fā)勘探情況不明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不具備大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)的能力。生產(chǎn)加工項(xiàng)目存在輔助生產(chǎn)加工材料短缺，化工化學(xué)原材料出入境審批手續(xù)困難，不利于生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，通訊、交通不便，信息閉塞，電力嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足投資者的需要。投資法律法規(guī)不健全，對(duì)外開放政策優(yōu)惠不夠。

   “雖然我們很看好緬甸市場(chǎng)，但要想邁出**步很難?！痹颇闲乱曉纯萍加邢薰径麻L(zhǎng)、對(duì)緬企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于愛和說(shuō)，我們最多的顧慮就是緬甸政府政策的不穩(wěn)定性，中國(guó)企業(yè)與緬甸一些特區(qū)的資金類合作，緬甸中央政府不承認(rèn)，中央政府限制特區(qū)政府與中方的合作，這樣對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高。

    電話采訪了一些在緬甸投資的企業(yè)，他們說(shuō)，云南企業(yè)去投資礦產(chǎn)資源，前期投入了大量的資金做勘探，可是，探明的資源要交給緬甸政府，對(duì)勘探投資他們不作補(bǔ)償，也不會(huì)給投資人優(yōu)先開采權(quán)。

    有的企業(yè)還說(shuō)，緬方對(duì)中國(guó)企業(yè)的條件很苛刻，幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都在中國(guó)企業(yè)這邊。比如說(shuō)總投資1億元的項(xiàng)目，按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，投入多少就持有多少股份，但在緬甸不是這樣，他們沒有投資卻仍然想控股。緬甸的投資項(xiàng)目沒有法律約束，一個(gè)項(xiàng)目簽了協(xié)議，他們也可以中途終止合作。

    企業(yè)最頭疼的還有緬甸的匯率問(wèn)題。王小兵說(shuō)：“按照緬甸的投資法，現(xiàn)金必須進(jìn)國(guó)家的投資銀行，而他們只有一個(gè)官方的投資銀行，在緬甸官方1美元兌6緬幣，黑市價(jià)是1美元兌1300緬幣，差距巨大。在對(duì)緬貿(mào)易中通行兩種結(jié)算方式：緬甸商人在我國(guó)邊境地區(qū)的中方銀行開立賬戶結(jié)算和通過(guò)地?cái)傘y行結(jié)算。但給監(jiān)管帶來(lái)困難，一些走私、洗錢的活動(dòng)經(jīng)常參與其中?！?

    去年，緬甸政府調(diào)整貿(mào)易政策：認(rèn)為邊境貿(mào)易是非法的，要轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易；把原來(lái)進(jìn)口關(guān)稅計(jì)稅按照1美元對(duì)450緬幣，變成1美元對(duì)850緬幣。

    邊貿(mào)封關(guān)，兩國(guó)貿(mào)易止步不前

    在緬甸的大部分中國(guó)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，盡管風(fēng)險(xiǎn)大，但云南與緬甸有2000多公里邊境線，不走出去合作，不僅浪費(fèi)了資源，也阻礙企業(yè)的發(fā)展。

   “我們的企業(yè)在緬甸合作了多年，覺得發(fā)展前景很好。國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的扶持力度很大，無(wú)償扶持資金、貼息貸款、銀行的信貸支持等，但這些政策執(zhí)行起來(lái)卻很困難。”王小兵說(shuō)。

    2006年云南和緬甸的邊境貿(mào)易封關(guān)后，云南省的邊境貿(mào)易全部受到限制，與緬甸中央政府的合作也不能進(jìn)行。尤其是進(jìn)口圓木，云南省政府要征收15%的育林基金，很多企業(yè)只有到其他省份的邊境口岸進(jìn)口。

    一家瑞士企業(yè)繞道廣西防城港才能把木材拉進(jìn)國(guó)內(nèi)，僅此一項(xiàng)企業(yè)就增加2600萬(wàn)元的運(yùn)輸成本。在云南德宏州，原來(lái)有200-300家木材加工企業(yè)，1萬(wàn)多人就業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)80%處于虧損倒閉狀態(tài)。只有100多家在經(jīng)營(yíng)，木材企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本上升高達(dá)45%。

   “與廣西相比，云南的政策靈活性不好。”瑞麗一家經(jīng)營(yíng)中藥材進(jìn)口的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，原來(lái)每年的進(jìn)口額達(dá)到5000-6000萬(wàn)元，現(xiàn)在只有1000多萬(wàn)元，而且每次要經(jīng)過(guò)8個(gè)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢疫，每個(gè)指標(biāo)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)1000元，對(duì)我們來(lái)說(shuō)生意確實(shí)很難做。

    有關(guān)專家分析指出，中國(guó)企業(yè)和緬甸中央政府合作手續(xù)比較麻煩，要經(jīng)過(guò)緬方國(guó)營(yíng)公司、中國(guó)駐緬大使館、緬政府6個(gè)部門以及中方商務(wù)部門，還是建議以民間形式進(jìn)入開發(fā)。中央政策的嚴(yán)肅性與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈活性難以結(jié)合，但政策一刀切對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

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