提案建大小興安嶺生態(tài)特區(qū)
2008-03-10來源：魚珠木材網(wǎng) 熱度：11981
背景
1998年的特大洪災(zāi)，2008年初我國南方的特大雨雪冰凍災(zāi)害，以及春天里經(jīng)常出現(xiàn)的沙塵暴，一次再一次警示我們：人類對于生態(tài)環(huán)境的破壞，必然招致大自然無情而嚴厲的報復(fù)。保護生態(tài)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，這是人類生存和命運的理性抉擇。
“山巒疊翠,萬頃林海，一片碧波。”大小興安嶺林區(qū)一直以來都在發(fā)揮著生態(tài)屏障作用，但目前這一地區(qū)生態(tài)功能已脆弱到令人擔憂的地步。為此，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席王巨祿，全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王濤志、趙雨森在會上聯(lián)名提案，建議建立國家級大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)。
得天獨厚的生態(tài)功能區(qū)保障著我國和東北亞地區(qū)的生態(tài)安全,維護區(qū)域及全球的生態(tài)平衡作用無可替代
三委員在提案中寫到，大小興安嶺作為我國**的林區(qū)，具有極為重要的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維持生物多樣性等重要生態(tài)功能；是我國重要商品糧、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，對調(diào)節(jié)東北平原、華北平原氣候，緩解全球氣候變暖，都具有不可或缺的生態(tài)功能；大小興安嶺對保障東北亞生態(tài)安全，維護區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)，保障東北亞鳥類遷徙通道，提高全球生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有極其重要的作用。這里多樣性和珍稀、瀕危的野生動植物資源豐富，有著極為重要的生物、生態(tài)科研價值和生態(tài)建設(shè)的示范意義。
森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能在不斷減弱，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴重威脅
“由于長期以來未能科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，過度的采伐致使森林資源過度消耗，森林蓄積量已由建國初期的14億m3降至現(xiàn)有的8.5億m3，降低了40%?！蔽瘑T們經(jīng)過調(diào)研后認為，大小興安嶺林區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能在不斷減弱，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴重威脅。
長期采育比例失調(diào)，使可采森林資源瀕臨枯竭，森林質(zhì)量下降，整體生態(tài)功能正在弱化。草地、濕地面積減少，氣候調(diào)節(jié)能力不斷減弱。草地面積由1983年的296萬公頃減少至目前的116萬公頃，約減少了60%；天然濕地面積由1983年的284萬公頃減少至目前的139萬公頃，約減少了50%。氣候異常變化加劇，火災(zāi)、洪災(zāi)等頻繁發(fā)生。1987年~2006年共發(fā)生森林火警火災(zāi)625起，過火總面積227萬公頃，其中林地過火面積115萬公頃。
問題長期存在，不斷積累，從根本上說，是由于管理體制不順、改革不到位
委員們認為，大小興安嶺林區(qū)長期實行政企合一的管理體制，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)嚴重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)市場主體的獨立運作，制約著經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
行政區(qū)劃使完整的生態(tài)屏障因權(quán)屬不同而人為地割裂，難以進行統(tǒng)一的建設(shè)、管理及調(diào)動地方政府投入生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。林權(quán)國有使地方和企業(yè)重伐輕育，生態(tài)補償機制不健全，森林培育投入嚴重不足。政企不分，一方面企業(yè)承擔政府職能，企業(yè)辦社會包袱日益沉重﹔另一方面政府又忙于企業(yè)的具體經(jīng)營事務(wù),公共職能弱化,基礎(chǔ)設(shè)施和長遠建設(shè)等投入歷史欠賬多。
保護和建設(shè)，必須從改革體制入手,調(diào)動地方、企業(yè)和群眾投身生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性
建議一：打破現(xiàn)存的行政區(qū)劃的限制，按科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，從統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理的實際需要出發(fā)，特事特辦，按生態(tài)功能區(qū)域劃定范圍，設(shè)立國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理的大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)。
建議二：針對大小興安嶺地域寒冷的特殊實際和作為生態(tài)屏障的重要地位，對其延長實施“天保工程”的期限至2050年。提高天然林資源保護的財政補助標準，將木材產(chǎn)量調(diào)減后必須支出的費用應(yīng)列入國家政策補助范圍，保障林業(yè)職工的正常生活,支持林業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型為林區(qū)經(jīng)濟。
建議三：對生態(tài)功能區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,引導(dǎo)地方和企業(yè)積極承擔起生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的責(zé)任,自覺限制不利生態(tài)環(huán)境的高效益產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。
建議四：加快推進林權(quán)制度改革，促進林木和林地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),才能把大小興安嶺生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,運用市場機制有效進行生態(tài)保護和建設(shè)。
建議五：從生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的客觀要求出發(fā),加快城市(鎮(zhèn))化進程，合理配置人口布局。應(yīng)實施生態(tài)移民，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)零散人口逐漸有序轉(zhuǎn)移到中心城市或小城鎮(zhèn)，吸納人口向城鎮(zhèn)聚集。
建議六：把森林生態(tài)效益補償基金制度實施范圍適時擴大到國有森工林區(qū)，并進一步加大對大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的財政、金融支持力度。
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