中美家具反傾銷案劍拔弩張
2004-03-17來源：中國經(jīng)濟時報熱度：11777
２００４年１月中旬春節(jié)前幾天，曹贏超隨同國家商務(wù)部有關(guān)負責人、中國木制家具反傾銷訴訟律師代表等一行人匆匆趕到美國，就美國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）１月９日對中國木制家具作出的初裁結(jié)果向美國商務(wù)部（ＤＯＣ）和ＩＴＣ進行陳述及抗辯。
ＩＴＣ初裁認定，“中國家具廠商的行為已經(jīng)構(gòu)成傾銷，決定對中國的木制臥室家具征收４４０％的高關(guān)稅”，就此，曹贏超及國家商務(wù)部有關(guān)負責人向美國商務(wù)部闡明了中方立場。
調(diào)查拷問美國公平制度
賈清文說，最重要的是美方要堅持公平、公正的態(tài)度。中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，而且國內(nèi)的家具企業(yè)外資占主導(dǎo)的近７０％，此外２０％是民營企業(yè)、１０％是股份制企業(yè)，若堅持將其視為非市場行業(yè)顯然有失公正。
賈清文說，涉案的中國家具企業(yè)有１３０多家，重點調(diào)查對象是新疆美克，東莞震興、臺升，深圳瑞豐、德源及聯(lián)東、上海思達可等７家企業(yè)。
新疆美克投資集團公司下屬的美克國際家 （天津）制造有限公司是被調(diào)查對象之一，其公司發(fā)言人吳春亮告訴記者，ＤＯＣ的調(diào)查問卷共分Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五部分內(nèi)容，但國內(nèi)企業(yè)被當成非市場行業(yè)企業(yè)對待，沒有收到相關(guān)的Ｂ卷。
吳春亮說，Ａ卷主要了解企業(yè)組織、財務(wù)及會計制度及關(guān)聯(lián)信息等基本情況；Ｃ卷是以銷售方面為主，即從報價到發(fā)貨到收款的全過程資料；Ｄ卷是要求披露企業(yè)的全方位成本，具體到每一件家具的部件、五金、板材、膠水用量等詳盡信息。
據(jù)了解，美國商務(wù)部還沒有確定初裁時采用國內(nèi)價格還是參照替代國。
吳春亮表示，不同的國度、不同的地域、不同的企業(yè)、不同的規(guī)模、不同的原料成本及人力成本，所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格肯定有很大的差異性，所以，無論是調(diào)查還是選擇替代國，都希望美國相關(guān)部門能恪守公正、公平、同等性、可比性原則。
聯(lián)手應(yīng)對才能最終取勝
２００３年７月１６日，美國１４家家具生產(chǎn)商聯(lián)合組成家具聯(lián)盟，宣稱將向美國相關(guān)部門提交對中國進口的木制臥室家具的反傾銷訴訟，國內(nèi)家具廠商迅速做出反應(yīng)，８月１日，中國大陸及臺灣地區(qū)、香港１４０多家家具企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同組成中國家具業(yè)反傾銷應(yīng)對委員會。
兩岸三地家具業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出空前合作、聯(lián)手應(yīng)對的態(tài)勢，使美國家具聯(lián)盟感受到了巨大壓力，不少申訴企業(yè)紛紛退出。
吳春亮說，在去年年底前就已有好幾家退出，２月１７日，美國著名的家具制造商Ｈｏｏｋｅｒ Ｆｕｒｎｉｔｕｒｅ Ｃｏｒｐ也宣布退出申訴，也就是說，美國制造商團隊本身存在分歧，另一家著名制造商Ｂｒａｎｄｓ Ｆｕｒｎｉｔｕｒｅ Ｉｎｃ更是從一開始就強烈反對向中國提起反傾銷調(diào)查。
光明家具集團雖不在７家重點調(diào)查企業(yè)之列。集團董事長馮永明告訴記者，符合傾銷最少具備兩個條件：一是低于成本出售 ，二是政府對該行業(yè)給予補貼。但中國家具企業(yè)一沒有政府補貼，二更不可能低于成本銷售家具，做賠本買賣，中國家具出口以年均３０％的速度遞增，靠的是規(guī)模和質(zhì)量，決不是賠本更不是傾銷換來的。
馮永明說，中國家具出口不僅為美國家具進口商及經(jīng)銷商帶來了利潤，而且也創(chuàng)造了就業(yè)，這點美方似乎不應(yīng)忽略，在應(yīng)對過程中，中國家具企業(yè)不僅要自身團結(jié)一致，而且還要同國外的利益相關(guān)方結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，如美國的消費者、家具進口商，木材、機械和原輔材料供應(yīng)商等。
結(jié)成聯(lián)盟固然是好事，但能否真正團結(jié)一致才是關(guān)鍵。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)雖然一方面積極聯(lián)手，但另一方面卻也有自己的小算盤。
記者打電話到東莞臺升家具生產(chǎn)有限公司采訪時，董事長郭山輝正在就反傾銷調(diào)查一事召開會議，董事長秘書王先生坦承，各家企業(yè)情況相似又不完全一樣，各自都會準備一些應(yīng)對初裁結(jié)果的措施，具體情況不便透露。
吳春亮說，反傾銷應(yīng)對委員會只是一個松散聯(lián)盟，將來美國ＤＯＣ可能會對各企業(yè)裁定不同的獨立稅率，每家稅率都可能不一樣，所以更多的依靠自己有各自的考慮也不奇怪。
初裁結(jié)果有點玄
根據(jù)美國反傾銷司法程序，國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）初裁后，商務(wù)部（ＤＯＣ）將根據(jù)調(diào)查問卷自申訴之日起的１６０日內(nèi)作出初裁。
若商務(wù)部初裁傾銷成立，則繼續(xù)派人到出口國進行實地核查，并在初裁后７５日內(nèi)作出終裁；如果商務(wù)部的終裁是否定的，則整個反傾銷程序即告終止。若商務(wù)部的終裁是肯定的，則將案件呈交ＩＴＣ，由ＩＴＣ在ＤＯＣ終裁后的４５日內(nèi)對損害作出終裁，若終裁肯定，則海關(guān)將從終裁之日起征收反傾銷稅。
賈清文表示，美國商務(wù)部的初裁，可能會在４月底５月初作出，最好的結(jié)果是初裁否定，反傾銷案終結(jié)。吳春亮說，國內(nèi)企業(yè)很可能會提請延期，以便爭取更大的回旋余地。
曹贏超指出，２００３年我國木家具出口２８．３９億美元，其中出口的木制臥房家具占了近一半份額，涉及生產(chǎn)和配套的工人有近百萬人。如果美國最終采取增加關(guān)稅、規(guī)定年進口配額等反傾銷措施，不僅將對中國家具出口企業(yè)造成沉重打擊，而且將丟失大部分來之不易的美國市場份額。
雖然國內(nèi)大部分家具企業(yè)對反傾銷案充滿信心，但也有專家提醒說，美國對我國反傾銷起訴中始終帶有歧視性因素，而且大選在即，出于政治需要打反傾銷牌的已多有先例。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)ＷＴＯ研究院院長張漢林指出，應(yīng)訴的過程中應(yīng)做好充分的準備，如果終裁不利，則把這個官司一直打到世貿(mào)組織那兒去。
ＩＴＣ初裁認定，“中國家具廠商的行為已經(jīng)構(gòu)成傾銷，決定對中國的木制臥室家具征收４４０％的高關(guān)稅”，就此，曹贏超及國家商務(wù)部有關(guān)負責人向美國商務(wù)部闡明了中方立場。
調(diào)查拷問美國公平制度
賈清文說，最重要的是美方要堅持公平、公正的態(tài)度。中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，而且國內(nèi)的家具企業(yè)外資占主導(dǎo)的近７０％，此外２０％是民營企業(yè)、１０％是股份制企業(yè)，若堅持將其視為非市場行業(yè)顯然有失公正。
賈清文說，涉案的中國家具企業(yè)有１３０多家，重點調(diào)查對象是新疆美克，東莞震興、臺升，深圳瑞豐、德源及聯(lián)東、上海思達可等７家企業(yè)。
新疆美克投資集團公司下屬的美克國際家 （天津）制造有限公司是被調(diào)查對象之一，其公司發(fā)言人吳春亮告訴記者，ＤＯＣ的調(diào)查問卷共分Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五部分內(nèi)容，但國內(nèi)企業(yè)被當成非市場行業(yè)企業(yè)對待，沒有收到相關(guān)的Ｂ卷。
吳春亮說，Ａ卷主要了解企業(yè)組織、財務(wù)及會計制度及關(guān)聯(lián)信息等基本情況；Ｃ卷是以銷售方面為主，即從報價到發(fā)貨到收款的全過程資料；Ｄ卷是要求披露企業(yè)的全方位成本，具體到每一件家具的部件、五金、板材、膠水用量等詳盡信息。
據(jù)了解，美國商務(wù)部還沒有確定初裁時采用國內(nèi)價格還是參照替代國。
吳春亮表示，不同的國度、不同的地域、不同的企業(yè)、不同的規(guī)模、不同的原料成本及人力成本，所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格肯定有很大的差異性，所以，無論是調(diào)查還是選擇替代國，都希望美國相關(guān)部門能恪守公正、公平、同等性、可比性原則。
聯(lián)手應(yīng)對才能最終取勝
２００３年７月１６日，美國１４家家具生產(chǎn)商聯(lián)合組成家具聯(lián)盟，宣稱將向美國相關(guān)部門提交對中國進口的木制臥室家具的反傾銷訴訟，國內(nèi)家具廠商迅速做出反應(yīng)，８月１日，中國大陸及臺灣地區(qū)、香港１４０多家家具企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同組成中國家具業(yè)反傾銷應(yīng)對委員會。
兩岸三地家具業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出空前合作、聯(lián)手應(yīng)對的態(tài)勢，使美國家具聯(lián)盟感受到了巨大壓力，不少申訴企業(yè)紛紛退出。
吳春亮說，在去年年底前就已有好幾家退出，２月１７日，美國著名的家具制造商Ｈｏｏｋｅｒ Ｆｕｒｎｉｔｕｒｅ Ｃｏｒｐ也宣布退出申訴，也就是說，美國制造商團隊本身存在分歧，另一家著名制造商Ｂｒａｎｄｓ Ｆｕｒｎｉｔｕｒｅ Ｉｎｃ更是從一開始就強烈反對向中國提起反傾銷調(diào)查。
光明家具集團雖不在７家重點調(diào)查企業(yè)之列。集團董事長馮永明告訴記者，符合傾銷最少具備兩個條件：一是低于成本出售 ，二是政府對該行業(yè)給予補貼。但中國家具企業(yè)一沒有政府補貼，二更不可能低于成本銷售家具，做賠本買賣，中國家具出口以年均３０％的速度遞增，靠的是規(guī)模和質(zhì)量，決不是賠本更不是傾銷換來的。
馮永明說，中國家具出口不僅為美國家具進口商及經(jīng)銷商帶來了利潤，而且也創(chuàng)造了就業(yè)，這點美方似乎不應(yīng)忽略，在應(yīng)對過程中，中國家具企業(yè)不僅要自身團結(jié)一致，而且還要同國外的利益相關(guān)方結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，如美國的消費者、家具進口商，木材、機械和原輔材料供應(yīng)商等。
結(jié)成聯(lián)盟固然是好事，但能否真正團結(jié)一致才是關(guān)鍵。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)雖然一方面積極聯(lián)手，但另一方面卻也有自己的小算盤。
記者打電話到東莞臺升家具生產(chǎn)有限公司采訪時，董事長郭山輝正在就反傾銷調(diào)查一事召開會議，董事長秘書王先生坦承，各家企業(yè)情況相似又不完全一樣，各自都會準備一些應(yīng)對初裁結(jié)果的措施，具體情況不便透露。
吳春亮說，反傾銷應(yīng)對委員會只是一個松散聯(lián)盟，將來美國ＤＯＣ可能會對各企業(yè)裁定不同的獨立稅率，每家稅率都可能不一樣，所以更多的依靠自己有各自的考慮也不奇怪。
初裁結(jié)果有點玄
根據(jù)美國反傾銷司法程序，國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）初裁后，商務(wù)部（ＤＯＣ）將根據(jù)調(diào)查問卷自申訴之日起的１６０日內(nèi)作出初裁。
若商務(wù)部初裁傾銷成立，則繼續(xù)派人到出口國進行實地核查，并在初裁后７５日內(nèi)作出終裁；如果商務(wù)部的終裁是否定的，則整個反傾銷程序即告終止。若商務(wù)部的終裁是肯定的，則將案件呈交ＩＴＣ，由ＩＴＣ在ＤＯＣ終裁后的４５日內(nèi)對損害作出終裁，若終裁肯定，則海關(guān)將從終裁之日起征收反傾銷稅。
賈清文表示，美國商務(wù)部的初裁，可能會在４月底５月初作出，最好的結(jié)果是初裁否定，反傾銷案終結(jié)。吳春亮說，國內(nèi)企業(yè)很可能會提請延期，以便爭取更大的回旋余地。
曹贏超指出，２００３年我國木家具出口２８．３９億美元，其中出口的木制臥房家具占了近一半份額，涉及生產(chǎn)和配套的工人有近百萬人。如果美國最終采取增加關(guān)稅、規(guī)定年進口配額等反傾銷措施，不僅將對中國家具出口企業(yè)造成沉重打擊，而且將丟失大部分來之不易的美國市場份額。
雖然國內(nèi)大部分家具企業(yè)對反傾銷案充滿信心，但也有專家提醒說，美國對我國反傾銷起訴中始終帶有歧視性因素，而且大選在即，出于政治需要打反傾銷牌的已多有先例。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)ＷＴＯ研究院院長張漢林指出，應(yīng)訴的過程中應(yīng)做好充分的準備，如果終裁不利，則把這個官司一直打到世貿(mào)組織那兒去。
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