文/全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長　賈治邦

　　2009年12月7日，備受世界矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會在丹麥首都哥本哈根舉行。會議期間，我國林業(yè)代表團用自己的聲音向世界傳遞出積極的信號——林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊的地位。我國對世界承諾森林增長的目標提前兩年實現(xiàn)，在以森林碳匯應對氣候變化中贏得了主動。

　　發(fā)展林業(yè)是應對全球氣候變化的**途徑

    森林通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉化為碳水化合物，并以生物量的形式固定貯存下來，這個過程國際上把它叫做碳匯。從一定意義上講，森林具有以**成本實現(xiàn)**固碳效益的特性，是陸地上**的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。據聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。

    《京都議定書》規(guī)定了兩條主要減排途徑：一是工業(yè)直接減排，即通過工業(yè)減產或技術改造直接減少二氧化碳等溫室氣體排放。二是通過森林碳匯來進行間接減排，充分發(fā)揮森林的固碳功能。

　　我國是一個發(fā)展中國家，一直以高度負責的精神，積極應對氣候變化，尤其是把發(fā)展林業(yè)作為應對氣候變化的戰(zhàn)略途徑。近10年來，中國政府已投資700多億美元，大力開展植樹造林、植被恢復，推進森林可持續(xù)經營，增加森林固碳量；通過合理控制采伐、減少毀林、防控森林火災與病蟲害，減少源自森林的碳排放；發(fā)展生物質能源，實現(xiàn)部分替代化石能源，降低碳排放；通過增加木質林產品使用，延長木材使用壽命，延長木質林產品儲碳期，擴大木質林產品碳儲量；利用木質林產品，特別是森林采伐和加工剩余物轉化成能源以部分替代化石能源，減少化石能源的碳排放；通過高度重視應對氣候變化科技支撐工作，加大陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網絡建設，積極開展森林服務功能評估和相關研究工作，為世界應對氣候變化作出了重大貢獻。

　　據聯(lián)合國糧農組織對全球森林資源的**評估，到2005年，我國人工林面積已達8億畝，居世界**。我國人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林資源繼續(xù)呈減少趨勢的情況下，亞太地區(qū)森林面積之所以出現(xiàn)了凈增長，主要就是由于中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他國家森林資源減少的結果。

　　2007年，胡錦濤主席在第15次APEC會議上提出了“建立亞太森林恢復和可持續(xù)管理網絡”的重要倡議并承諾到2010年中國森林覆蓋率要達到20%，被譽為應對氣候變化的森林方案，得到了國際社會的高度評價。從第七次全國森林資源清查結果看，目前我國森林覆蓋率已達到20.36%，提前實現(xiàn)了胡錦濤主席的承諾。在聯(lián)合國9月22～23日舉行的氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出要大力增加森林資源，增加森林碳匯等建議，并承諾到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米，再次贏得世界各國的高度評價。國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉機。CNN當天報道說，中國計劃增加的4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“我認為中國的表率作用令人印象深刻”。

　　林業(yè)是發(fā)展低碳經濟的潛力所在

    低碳經濟是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等經濟形態(tài)的總稱，也是綠色經濟的一種形態(tài)。它是以低能耗、低排放、低污染為特點，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的生產方式和生活方式。目前，發(fā)展低碳經濟已成為世界經濟發(fā)展的一個潮流。從美國、德國、日本等西方發(fā)達國家到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列發(fā)展低碳經濟的政策和舉措。

　　低碳經濟的理念與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略要求，在本質上和內涵上是一致的，與我國現(xiàn)有政策體系是相符合的。發(fā)展低碳經濟，就是要通過調整經濟結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源資源、開發(fā)利用可再生能源和新能源等政策措施，控制和減少溫室氣體排放，為應對氣候變化作貢獻。

　　森林作為一種可再生的能源資源，具有巨大的經濟功能，是我國大力發(fā)展低碳經濟的潛力所在。**，木材、鋼鐵、水泥是經濟建設不可或缺的世界公認的三大傳統(tǒng)原材料。和鋼材、水泥相比，木材是綠色的、環(huán)保的、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，單位能耗可從800降到100，可以減少大量的二氧化碳排放，對發(fā)展低碳經濟、建設環(huán)境友好型社會，意義十分重大。我國是木材消耗大國，供需矛盾十分突出。2007年我國進口林產品折合原木達到1.55億立方米，占全國年木材消費量的一半左右。隨著經濟的發(fā)展，我國木材需求量還將大幅度增加。而全球保護森林資源的呼聲日益高漲，許多國家開始限制原木出口，維護木材安全已成為我國一個重大戰(zhàn)略問題。我們必須逐步改變大量依靠進口木材的局面，立足國內43億畝林地來解決我國的木材供應問題，為我國發(fā)展低碳經濟提供可靠的木材保障。第二，森林是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，而且具有可再生、可降解的特點。森林生物質能源主要是用林木的果實或籽提煉柴油，用木質纖維燃燒發(fā)電。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質能源已分別占到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國有種子含油量在40%以上的木本油料樹種154種，如麻瘋樹、文冠果、黃連木等；每年還有可利用枝椏剩余物燃燒發(fā)電的能源量約3億噸，發(fā)展森林生物質能源前景十分廣闊，對于開發(fā)替代能源、發(fā)展低碳經濟具有重大意義。第三，發(fā)展木本糧油不僅能增加碳匯，也是維護國家糧油安全的重要途徑。我國木本糧油樹種十分豐富，有適宜發(fā)展木本糧油的山地1.6億畝。其中，油茶就是一種我國特有的優(yōu)良的油料樹種，茶油的品質比橄欖油還好。目前，全國食用植物油60%靠進口。如果種植和改造9000萬畝高產油茶林，就可年產茶油450萬噸，不僅可使我國食用植物油進口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來種植糧食，這對于優(yōu)化經濟結構，維護國家糧油安全具有戰(zhàn)略意義。

　　集體林權制度改革為碳匯林業(yè)和林業(yè)低碳經濟發(fā)展帶來更大的空間

　　我國有林業(yè)用地面積45.9億畝，發(fā)展碳匯林業(yè)潛力巨大。但就目前來看，我國林業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展的需求不協(xié)調。主要是由于改革滯后，長期忽視森林經營，導致森林資源總量不足、質量不高、結構不合理，林業(yè)提供生態(tài)產品、林產品、生態(tài)文化產品的能力遠不能滿足經濟社會發(fā)展需求。

　　近年來，黨中央、國務院決定在全國開展集體林權制度改革，極大地調動了億萬農民造林育林護林的積極性，極大地解放了農村生產力，極大地促進了生態(tài)文明建設。可以預見，未來10年是我國低碳行業(yè)發(fā)展的黃金期。隨著我國集體林權制度改革的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設的推進，森林面積和森林質量將大幅度提高，中國林權交易所的成立將帶動林權和碳匯交易的啟動，木材價格、林產品價格也將提升，加上國家對林業(yè)的一系列扶持政策，必將為碳匯林業(yè)和林業(yè)低碳經濟發(fā)展帶來更大的空間。

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