9月29日，記者在離雷山縣城20余公里的景區(qū)公路邊，看到丹江鎮(zhèn)烏東村“農(nóng)家樂”老板金正榮正把剛采購來的酒肉等搬進(jìn)屋?！傲指暮?，國家每年要發(fā)給農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償金，還扶持我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，比砍樹賣劃算多了，青山常在‘柴’不斷嘛！”這位經(jīng)營“農(nóng)家樂”不到3年的苗族農(nóng)民深信良好的生態(tài)將引來大量游人，為當(dāng)?shù)厝罕妿碓丛床粩嗟呢?cái)富。

    青山常在“財(cái)”不斷，林權(quán)到戶農(nóng)家樂！隨著我省集體林權(quán)制度改革主體改革的基本完成和配套改革的不斷深化，廣大林農(nóng)愛林護(hù)林造林的積極性空前高漲，正從開展林地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)、合理間伐中獲益。

    800萬農(nóng)戶分享億畝青山

    9月25日，記者在黔西縣林泉鎮(zhèn)岔白村看到，村民黎先貴家的楸樹林比3年前茂盛了許多。老黎從箱子里翻出綠色的“林權(quán)證”，從證上可看出他家分得8畝林地。2畝荒地種楸樹，在6畝松林下規(guī)模養(yǎng)雞。他說：“林改把原來的集體林分到各家各戶，擴(kuò)大了農(nóng)戶發(fā)展空間，更讓我們放心經(jīng)營林地?！?

    我省有林業(yè)用地1.32億畝，占國土總面積的49.8%，但集體林地占林地總面積的96%，林地、林木產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一，導(dǎo)致森林經(jīng)營粗放，林地產(chǎn)出率低，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。

    為充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，提高林業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，2006年底我省啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，把1.315億畝林地分到800多萬農(nóng)戶。

    省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)制定符合實(shí)際的林改方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)村入戶上山頭細(xì)致調(diào)研，統(tǒng)一工作方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持穩(wěn)定完善自留山、責(zé)任山政策，將集體山林按照“均山、均股、均利”原則落實(shí)到戶。

    截至目前，全省各級(jí)投入林改經(jīng)費(fèi)2.95億元，完成確權(quán)勘界面積1.28億畝，占林改總面積的98%；換發(fā)林權(quán)證410萬本，發(fā)證面積1.24億畝，主體改革任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的改革目標(biāo)。

    一草一木分得清

    遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)十字村十字組和永紅組曾為爭30畝森林而差點(diǎn)發(fā)生上百人的群體性事件，如今隔閡早已消除。村主任施從剛說：“要不是林業(yè)部門多方調(diào)查，堅(jiān)持誰管護(hù)誰受益的原則，對(duì)該片森林確權(quán)，兩個(gè)寨子的矛盾將會(huì)越結(jié)越深?！?

    據(jù)了解，過去農(nóng)民對(duì)森林、林地關(guān)心不夠，分山林時(shí)基本以村組干部指手為界，山林劃分極不規(guī)范。此次林權(quán)改革讓群眾意識(shí)到林地的重要性，紛紛提出了林權(quán)訴求，有的農(nóng)戶為爭一棵樹互不相讓，有的村寨間為爭一片山林產(chǎn)生了群體糾紛。我省共清理出農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體、組與組、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)與縣區(qū)、市州地與市州地、集體與國有林場之間的林權(quán)糾紛78559起，不但影響了林權(quán)證發(fā)放延誤林改進(jìn)度，導(dǎo)致一些地方林改配套政策遲遲不能出臺(tái)，還給農(nóng)村穩(wěn)定和林區(qū)穩(wěn)定埋下隱患。

    為加快林權(quán)糾紛調(diào)處，我省各地尊重歷史、尊重事實(shí)，堅(jiān)持“有利于社會(huì)安定、有利于團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)”的原則，先易后難，及時(shí)就地調(diào)處。目前已調(diào)處65045起，調(diào)處率達(dá)83.2%，促進(jìn)了山區(qū)、林區(qū)和諧。

    記者在錦屏縣河口鄉(xiāng)林業(yè)站看到，工作人員輸入農(nóng)戶的林權(quán)證編號(hào)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便顯現(xiàn)出一塊帶框線的紅色地塊以及這宗地的地塊坐落、面積大小等信息，和林權(quán)證上的一模一樣，一草一木分得清清楚楚。

    各地還把把確權(quán)、分山、分林、分利等涉及千家萬戶利益的決定權(quán)交給群眾，讓農(nóng)戶自主選擇改革模式、自主決定利益分配方式、自主協(xié)商化解矛盾，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。群眾依法維權(quán)、干部依法行政，促進(jìn)了農(nóng)村民主化進(jìn)程和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

    荒山造林產(chǎn)業(yè)興

    記者在黔東南州林區(qū)采訪時(shí)，聽到一個(gè)笑話——幾年前，一個(gè)農(nóng)民到雷公山自然保護(hù)區(qū)方祥管理站報(bào)火警：“燒山了，你們咋不去救火？”站長一邊往火場快趕一邊問：“是哪家的山林失火？”該農(nóng)民答：“你走慢點(diǎn)，是我家的?！?

    這個(gè)笑話反映林改前由于產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民造林護(hù)林積極性受挫，對(duì)經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有信心，一些地方出現(xiàn)了燒不管，伐不管，你砍我也砍；干部救火、群眾觀火的尷尬現(xiàn)象。

    如今，分山到戶，樹定根，人定心，昔日林區(qū)又是另外一番景象，不但制定村規(guī)民約保護(hù)森林，還積極開發(fā)荒山發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。黎平縣高屯鎮(zhèn)絞便村農(nóng)戶歐幫根承包村里荒山種茶400畝，他說：“林改可以使我放心大膽地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！痹摽h搶抓林改機(jī)遇，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“兩茶”產(chǎn)業(yè)，去年新建茶園1.8萬畝、油茶林1.9萬畝，還扶持農(nóng)民發(fā)展楠竹、山核桃、楊梅、小香橘等經(jīng)果林1.5萬畝，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和收入分別是2008年的3倍和4倍，林業(yè)人均收入同比增加150元。

    9月30日，記者在烏江上游金江邊的息烽縣養(yǎng)龍司鄉(xiāng)高洞村大溝組看到，曾經(jīng)荒蕪的346畝椪柑園又掛滿了果子，林下種上了花生和蔬菜。果園主人吳厚禮告訴記者，10年前，她與村民簽訂荒山承包合同后，先后投入80萬元把昔日的石旮旯變成了郁郁蔥蔥的果園，當(dāng)開始有收入時(shí)，因種種原因鬧得她無心管理。前年底，國家為她頒發(fā)了果園林權(quán)證。她揚(yáng)了揚(yáng)手中的證書說：“有了它，我一定加大投入把果園管好?！?

    吳厚禮的話說明林改后廣大林農(nóng)管好自家的山、護(hù)好自家的林的意識(shí)強(qiáng)了，農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的信心足了。雷山縣引進(jìn)企業(yè)在永樂鎮(zhèn)大寨村流轉(zhuǎn)林地7500畝發(fā)展林下藥、茶產(chǎn)業(yè)。望謨縣流轉(zhuǎn)林地種植桉樹10多萬畝，福建、浙江等地客商紛紛到六枝、錦屏等地尋求林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。各地還積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，一些農(nóng)民紛紛承包、租賃森林生態(tài)景區(qū)、景點(diǎn)開辦“農(nóng)家樂”、休閑度假山莊。

    青山綠水變真金白銀

    踩著滿地厚厚的綿軟的松針，記者在息烽縣溫泉鎮(zhèn)高潮村村民唐仕海家的松樹林里看到一些新砍的樹樁。作為我省采伐試點(diǎn)村之一，唐仕海家8畝森林今年間伐4立方米木材出售，收入2000余元，他說“這是我管護(hù)森林以來的**筆收入”　。

    幾年前，老唐曾為賣木材找村委在采伐申請(qǐng)上蓋章、林業(yè)站派員上山核實(shí)、鎮(zhèn)政府簽字后，聽說還要縣林業(yè)局林政股審查、局領(lǐng)導(dǎo)審批、再到林政股辦理采伐證，他干脆放棄了?！耙炎C辦下來，可能收入還不夠來來回回的車費(fèi)?！睂?shí)行采伐改革后，他聯(lián)系好木材商談好價(jià)，向鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)站派出的護(hù)林員實(shí)地查看并做好準(zhǔn)伐標(biāo)志，交易就成功了。

    為了加快林農(nóng)增收致富步伐，林權(quán)主體改革基本完成后，我省各地根據(jù)實(shí)際大力推進(jìn)配套改革促林業(yè)發(fā)展，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。

    在錦屏等10縣(市、區(qū))啟動(dòng)的森林采伐管理試點(diǎn)，簡化了林木采伐申報(bào)、審批程序，實(shí)行采伐指標(biāo)“陽光分配”，木材產(chǎn)銷見面、競價(jià)銷售，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，拓寬銷售渠道，**限度地保障林農(nóng)收益。

    地不賣，樹不砍，手拿“本本”可貸款。錦屏縣三江鎮(zhèn)飛山社區(qū)村民王名柳以自家的森林作抵押在縣信用社貸款30萬元，他感慨地說：“林權(quán)改革終于讓青山綠水變成了真金白銀?！笔×謽I(yè)廳已與相關(guān)金融部門聯(lián)合下發(fā)森林資源資產(chǎn)抵押貸款和林權(quán)抵押貸款一系列實(shí)施意見，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了資金保障，拓寬了林業(yè)融資渠道。目前，全省森林資源抵押貸款已達(dá)8000多萬元。

    對(duì)林木稅費(fèi)征收比例、征收范圍等進(jìn)行了調(diào)減，育林基金征收比例從原來的20%調(diào)減為10%；林副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林等不納入征收范圍，每年減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)3000多萬元。

    去年，我省**按照每畝每年5元的標(biāo)準(zhǔn)率先對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償。今年10月1日，《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》正式實(shí)施，我省林改正走向深入……

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