中國(guó)產(chǎn)業(yè)界至今為止遭受反傾銷的“**大案”———美國(guó)家具反傾銷案，最終趕在2004年底前畫上相對(duì)圓滿的句號(hào)。這次美國(guó)家具反傾銷案歷經(jīng)三個(gè)年份，涉案的中國(guó)家具企業(yè)達(dá)到135家，涉案的家具總值超過(guò)10億美元，牽動(dòng)了包括中、美兩國(guó)家具眾多企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)部等政府部門，相互之間開(kāi)展了激烈的角力與較量，其曲折的過(guò)程以及從中得到的反思、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堪稱中國(guó)產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對(duì)反傾銷案的一本教科書。

　　揮棒

　　對(duì)中美之間這段有關(guān)家具反傾銷的“斗爭(zhēng)”歷史，一直關(guān)注并參與其中的廣東省家具協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王克記憶猶新：

　　2002年年底，美國(guó)家具制造商協(xié)會(huì)年會(huì)循例召開(kāi)，有代表在會(huì)上提出建議，向中國(guó)家具提起反傾銷訴訟，并開(kāi)始醞釀。

　　2003年年中，由大約30家美國(guó)家具制造企業(yè)組成的美國(guó)家具制造業(yè)委員會(huì)以因中國(guó)家具傾銷而受損害為由，聯(lián)合著手籌備、提起反傾銷事宜。2003年12月11日，應(yīng)美國(guó)家具委員會(huì)的申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部(DOC)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的木制臥房家具立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，受調(diào)查的中國(guó)家具企業(yè)共135家，僅廣東東莞就占了其中的54家。

　　這個(gè)反傾銷調(diào)查立案，讓中國(guó)家具業(yè)特別是有產(chǎn)品出口到美國(guó)的中國(guó)家具企業(yè)繃緊了神經(jīng)。根據(jù)有關(guān)資料，2002年中國(guó)銷往美國(guó)的家具總值達(dá)28.8億美元，其中大約有10億美元屬于本次反傾銷的對(duì)象———木制臥房家具，另外一種說(shuō)法是有13億美元。

　　王克說(shuō)，這個(gè)反傾銷調(diào)查涉及的價(jià)值，在中國(guó)歷史上遭遇的600多個(gè)反傾銷案件中排行首位，像家電業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的也只有幾千萬(wàn)美元。

　　按照美國(guó)的法律程序，美國(guó)商務(wù)部受理美國(guó)家具委員會(huì)的反傾銷申訴并立案調(diào)查后，還必須上報(bào)給美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)裁定。事隔不到一個(gè)月，也就是2004年1月9日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)初步裁定，中國(guó)家具廠商以不公平的低廉價(jià)格向美國(guó)市場(chǎng)“傾銷”臥室家具，正在損害美國(guó)生產(chǎn)商的利益，該委員會(huì)裁定要對(duì)此類產(chǎn)品征收高額傾銷關(guān)稅。

　　2004年1月30日，美國(guó)商務(wù)部確定7家中國(guó)家具生產(chǎn)企業(yè)將接受美國(guó)商務(wù)部的“傾銷”調(diào)查，這7家企業(yè)是：聯(lián)東(Lung　Dog)、臺(tái)升(Lacquer　Craft)、震興(Shing　Mark)、瑞豐(Rui　Feng)、德源(Tech　Lane)、美克(Markor)、思達(dá)可(Starcorp)，其中前三家在東莞，接著的兩家在深圳，后兩家分屬天津和上海。這些被強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)，將具體填寫A、D、C等調(diào)查問(wèn)卷，接受美國(guó)專業(yè)人員的到廠調(diào)查。其他涉案企業(yè)也要填寫A卷，或D、C卷，直接遞交美國(guó)商務(wù)部。

　　應(yīng)戰(zhàn)

　　面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的氣勢(shì)，中國(guó)上至商務(wù)部，下至各級(jí)政府相關(guān)部門、家具行業(yè)協(xié)會(huì)以及眾多的家具生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)始投入應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查之戰(zhàn)。

　　王克說(shuō)，針對(duì)美國(guó)可能對(duì)我國(guó)家具出口提出反傾銷訴訟的形勢(shì)，2003年1月17日，廣東省家具協(xié)會(huì)就及時(shí)在東莞名家具俱樂(lè)部召開(kāi)了“全省反傾銷和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)議”。會(huì)議通過(guò)《做好反傾銷和保障措施工作》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和自律》、《商標(biāo)知識(shí)講座》、《通過(guò)仲裁解決國(guó)際貿(mào)易糾紛》、《我國(guó)〈合同法〉適用常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法》等專題演講，提高家具出口企業(yè)在對(duì)外合同、糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、反傾銷訴訟等方面基本知識(shí)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。

　　2003年8月，廣東各級(jí)家具協(xié)會(huì)、企業(yè)積極參與“中國(guó)家具業(yè)反傾銷應(yīng)訴委員會(huì)”籌備成立等各項(xiàng)工作。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)還專門為此籌備了200萬(wàn)美元的資金，以供“中國(guó)家具業(yè)反傾銷應(yīng)訴委員會(huì)”進(jìn)行工作之用。該委員會(huì)成立后，經(jīng)過(guò)分析，預(yù)測(cè)將有5—10家中國(guó)家具出口企業(yè)會(huì)被強(qiáng)制性調(diào)查。后來(lái)，美國(guó)商務(wù)部確定了7家。此外，廣東還連續(xù)舉辦了“中國(guó)家具業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷論壇”、“中國(guó)家具業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷問(wèn)卷答疑會(huì)”等十多場(chǎng)專題會(huì)議，分別對(duì)反傾銷的定義、美國(guó)反傾銷的法律體系和程序、中國(guó)木制臥房家具反傾銷案件中應(yīng)對(duì)問(wèn)題、提高企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及應(yīng)對(duì)措施等方面作了探討。

　　除了舉辦論壇外，家具行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)還組織人力、物力，指導(dǎo)企業(yè)填寫美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)、美國(guó)商務(wù)部(DOC)的各種問(wèn)卷。王克向記者展示了其中的A卷，問(wèn)卷長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)，全是密密麻麻的英文字母，要填完這份問(wèn)卷須費(fèi)一番功夫不可，內(nèi)容包括生產(chǎn)規(guī)模、出口規(guī)模、出口方向、設(shè)備廠房情況等。被強(qiáng)制調(diào)查的七家企業(yè)還得另填D卷和C卷，卷子多達(dá)幾十頁(yè)，內(nèi)容詳細(xì)到所用的原材料成本、人工成本等等。

　　第二屆廣東省家具出口工作會(huì)議于今年1月11日剛剛在番禺結(jié)束，應(yīng)邀出席的中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局吳丹對(duì)這次美國(guó)家具反傾銷案作了回顧與總結(jié)。她在中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局主管國(guó)外反傾銷案件，并全程負(fù)責(zé)了這次美國(guó)家具反傾銷案。她告訴記者，這次反傾銷案事關(guān)國(guó)家外貿(mào)大局，政府特別重視。早在2001年11月份，中國(guó)商務(wù)部就收到預(yù)警信息，聽(tīng)說(shuō)美國(guó)家具制造商要對(duì)中國(guó)家具進(jìn)行反傾銷訴訟。于是及時(shí)把這個(gè)消息傳遞給有關(guān)協(xié)會(huì)，提前制定一些應(yīng)對(duì)方案，召開(kāi)研討會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴。

　　2003年11月份，中國(guó)商務(wù)部官員還專門到廣東東莞與家具企業(yè)見(jiàn)面，到企業(yè)實(shí)地考察，了解家具出口與反傾銷應(yīng)訴的情況。商務(wù)部還向美國(guó)提交了一份非常詳細(xì)的長(zhǎng)達(dá)300多頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，但最后沒(méi)有被采納。

　　2003年12月，中國(guó)商務(wù)部官員利用到美國(guó)訪問(wèn)的機(jī)會(huì)，就美國(guó)進(jìn)行家具反傾銷事宜，向美國(guó)提出交涉，希望美國(guó)不要立案。在立案之后，中國(guó)商務(wù)部又多次利用美國(guó)商務(wù)部來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的機(jī)會(huì)，做各方面工作。

　　初裁

　　初裁結(jié)果公布后，美國(guó)商務(wù)部開(kāi)始到中國(guó)企業(yè)實(shí)地調(diào)查。中美家具反傾銷“大戰(zhàn)”進(jìn)入第二回合。中國(guó)家具企業(yè)開(kāi)始與美國(guó)商務(wù)部“短兵相接”。

　　美國(guó)商務(wù)部在2004年6月18日初步裁定：從中國(guó)進(jìn)口的床、梳妝臺(tái)、大型衣柜、書桌等臥室家具，以低于公平價(jià)格4.9%至198.08%的低價(jià)在美傾銷，美國(guó)海關(guān)將在一周內(nèi)對(duì)美國(guó)輸入的中國(guó)家具征收相應(yīng)比率的押金。至此，中美家具“反傾銷”案**回合宣告結(jié)束。

　　涉案的135家企業(yè)中，有7家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)分別獲得4.9%到24.34%的單獨(dú)進(jìn)出口關(guān)稅稅率，82家填寫A卷的應(yīng)訴企業(yè)取得了10.92%的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率，46家其他未應(yīng)訴企業(yè)為**關(guān)稅198.08%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)木制臥房家具11.6億美元，上述7家企業(yè)占了其中的40%，上述82家企業(yè)又占了剩余份額的較大比重。

　　初裁消息公布后，美國(guó)家具零售商組織當(dāng)天立即表示：對(duì)中國(guó)家具征收“反傾銷”稅，必將損害美國(guó)家具零售商和美國(guó)消費(fèi)者的利益。也就是說(shuō)，高額“反傾銷”稅將使一些在美國(guó)出售的中國(guó)家具價(jià)格增長(zhǎng)一倍，從而推高美國(guó)國(guó)內(nèi)此類產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)此，美國(guó)內(nèi)零售商計(jì)劃為此展開(kāi)新一輪游說(shuō)。

　　周旋

　　美國(guó)商務(wù)部核查的主要內(nèi)容是7家企業(yè)在問(wèn)卷上填的數(shù)字跟賬本是否真實(shí)一致。據(jù)王克介紹，被調(diào)查的企業(yè)將根據(jù)美國(guó)商務(wù)部事先發(fā)過(guò)來(lái)的調(diào)查清單，獨(dú)立向美方核查人員提供帳本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)，面對(duì)面地說(shuō)明產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

　　2004年7月21日，美國(guó)商務(wù)部家具反傾銷調(diào)查組悄然入境，兵分兩路展開(kāi)調(diào)查。一路負(fù)責(zé)廣東企業(yè)，另一路則負(fù)責(zé)上海、天津等地企業(yè)。據(jù)廣東省進(jìn)出口公平貿(mào)易局某官員透露，美方來(lái)廣東調(diào)查的人員共分為5組，調(diào)查活動(dòng)持續(xù)到8月底。東莞市家具協(xié)會(huì)的家具反傾銷案負(fù)責(zé)人李金輝說(shuō)，美方調(diào)查組入境后的行程一直很隱蔽，其調(diào)查一直秘密進(jìn)行。

　　在調(diào)查完?yáng)|莞聯(lián)東家具廠之后，美方調(diào)查組進(jìn)入東莞臺(tái)升家具廠。據(jù)了解，臺(tái)升家具廠每月銷往美國(guó)的家具多達(dá)1500－2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜。

　　臺(tái)升家具廠在這次家具反傾銷案中發(fā)揮了重要作用，為此事的總開(kāi)支超過(guò)200萬(wàn)美元。而其他應(yīng)訴企業(yè)每家才出資2000美元。臺(tái)升管理層在很長(zhǎng)時(shí)間里一直努力說(shuō)服美國(guó)監(jiān)管部門，令對(duì)方相信他們是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　與此同時(shí)，美方調(diào)查組另一路人馬在天津、上海等地奔走。7月22日，調(diào)查組“火速”進(jìn)入上海思達(dá)可家具有限公司，對(duì)該廠進(jìn)行為期一周的實(shí)地調(diào)查。8月4日，三名來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的核查人員入駐天津美克家具公司，調(diào)查期也為一周。

　　深圳德源家具有限公司的強(qiáng)制調(diào)查資格被取消，美方調(diào)查組拒絕對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。據(jù)深圳德源的代理律師王健宇說(shuō)，深圳德源填寫美方調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，A卷與C卷的數(shù)據(jù)自相矛盾，被美方發(fā)現(xiàn)而取消其強(qiáng)制調(diào)查資格。

　　美國(guó)商務(wù)部調(diào)查組在中國(guó)開(kāi)展調(diào)查的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的家具行業(yè)也開(kāi)始了進(jìn)一步的行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，由東莞市家具協(xié)會(huì)牽頭，組織參與無(wú)損害應(yīng)訴，并成立“中國(guó)家具業(yè)爭(zhēng)取ITC無(wú)損害結(jié)案工作委員會(huì)”。該行動(dòng)得到我國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的支持，還有500多家家具企業(yè)和各地行業(yè)協(xié)會(huì)積極響應(yīng)。

　　終裁

　　中國(guó)之行結(jié)束后，美國(guó)商務(wù)部于2004年11月8日公布了家具反傾銷**次終裁結(jié)果(詳見(jiàn)表一)，公布的平均稅率為8.64%，比初裁10.9%降低了2.26個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)也于2004年12月10日終裁，以6：0一致裁定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于中國(guó)木制臥室家具的進(jìn)口而遭到了損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并在12月23日將此結(jié)果正式通報(bào)給美國(guó)商務(wù)部。

　　對(duì)此結(jié)果，中國(guó)家具企業(yè)不屈不撓，仍然積極申訴其計(jì)算結(jié)果有誤。于是，美國(guó)商務(wù)部又在2004年12月28日公布家具反傾銷的最終終裁結(jié)果(詳見(jiàn)表二)，這回平均稅率降為6.65%，比**次終裁8.64%降低了1.99個(gè)百分點(diǎn)，比初裁10.9%降低了4.25個(gè)百分點(diǎn)。與修改終裁結(jié)果同步，美國(guó)商務(wù)部于2004年12月28日發(fā)布了反傾銷令，并將指示美國(guó)海關(guān)對(duì)涉案產(chǎn)品按上述的稅率征收保證金。

　　如果單是對(duì)照初裁、**終裁和最后終裁的結(jié)果，本次“反傾銷”案涉及的價(jià)值以10億美元來(lái)計(jì)算的話，這些中國(guó)出口美國(guó)的家具大約可以少交4300萬(wàn)美元的海關(guān)征稅。

　　王克如此評(píng)論本次案件的最終結(jié)果：盡管七家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的單獨(dú)稅率有高有低，盡管填寫A卷的115家木制臥房家具企業(yè)獲得的不是零稅率，盡管美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)終裁不是產(chǎn)業(yè)損害不成立，本次中國(guó)有史以來(lái)遭遇的**“反傾銷”案，都因?yàn)橹袊?guó)家具行業(yè)、企業(yè)的團(tuán)結(jié)一心、積極應(yīng)對(duì)、據(jù)理力爭(zhēng)，努力爭(zhēng)取到一個(gè)較好的結(jié)果，而畫上了相對(duì)圓滿的句號(hào)。

　　影響

　　美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)可能會(huì)以美國(guó)這次家具反傾銷案為先例，而提出類似產(chǎn)品的反傾銷，或者貿(mào)易壁壘，或阻止中國(guó)家具出口發(fā)展的措施；某些原本出口到美國(guó)的家具轉(zhuǎn)到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成壓力。

　　對(duì)終裁結(jié)果，深圳美華美公司負(fù)責(zé)人陳先生表示，公司將加大開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)的力度，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)更多的新客戶，目前公司正在調(diào)整生產(chǎn)量，加大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口。據(jù)悉，目前美華美公司的訂單已排到明年3月份。

　　深圳興利集團(tuán)的家具主要出口美國(guó)、歐洲等市場(chǎng)，其董事總經(jīng)理黃偉業(yè)表示，這一結(jié)果比預(yù)想要好，對(duì)企業(yè)出口很有利。隨著關(guān)稅的進(jìn)一步調(diào)低，興利已把美國(guó)作為重點(diǎn)開(kāi)拓市場(chǎng)，為此將專門設(shè)計(jì)符合美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品。

　　而深圳德源和其他未填寫A卷的企業(yè)，將被征收高達(dá)198.08%的關(guān)稅。這就意味著他們要么承受高額的關(guān)稅，要么就放棄美國(guó)市場(chǎng)。中山某家具出口企業(yè)是涉案企業(yè)之一，其負(fù)責(zé)人的一番話代表了其中部分人的打算。他說(shuō)，公司今年在考慮開(kāi)拓歐盟的市場(chǎng)，畢竟把產(chǎn)品全部出口到美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)很大。這次是木制臥房家具的反傾銷，說(shuō)不定下次就輪到客廳、辦公家具了。

　　王克歸納了三點(diǎn)影響：一是本次涉案的企業(yè)受到影響，目前獲得單獨(dú)關(guān)稅或者低于平均關(guān)稅的企業(yè)會(huì)好辦些，高于平均關(guān)稅的就不好辦，因?yàn)槌杀緣毫Α⒏?jìng)爭(zhēng)壓力都增大；二是對(duì)家具行業(yè)其他產(chǎn)品的出口有影響，包括美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)，可能會(huì)以美國(guó)這次家具反傾銷案為先例，而提出類似產(chǎn)品的反傾銷，或者貿(mào)易壁壘，或阻止中國(guó)家具出口發(fā)展的措施；三是對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)家具行業(yè)來(lái)說(shuō)，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，因?yàn)槟承┰境隹诘矫绹?guó)的家具轉(zhuǎn)到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　他指出，中國(guó)家具出口企業(yè)不要被本次“反傾銷”案嚇怕，不要“一朝被蛇咬”，就成了驚弓之鳥，而應(yīng)冷靜對(duì)待，重視化解出口風(fēng)險(xiǎn)。首先，要重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高產(chǎn)品檔次、附加值，必要時(shí)在出口國(guó)建立裝配工廠，減少或避免引發(fā)反傾銷起訴。

　　其次，要重視分散風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)拓更多的出口市場(chǎng)，避免過(guò)度集中在幾個(gè)國(guó)家，避免對(duì)一個(gè)國(guó)家的出口在短時(shí)間內(nèi)增幅過(guò)大。最后，要關(guān)注國(guó)際貿(mào)易中的特別保護(hù)措施、生產(chǎn)限量、認(rèn)證等規(guī)則，建立必要的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的信息傳遞、收集、分析和預(yù)警機(jī)制。

免責(zé)聲明：凡注明稿件來(lái)源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊(cè)發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對(duì)于用戶評(píng)論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。