“要將我國(guó)森林資源的‘蛋糕’由大變厚，既實(shí)現(xiàn)‘量’的成倍增長(zhǎng)，又實(shí)現(xiàn)‘質(zhì)’的大幅提升?！痹诮衲晏峤坏膬蓵?huì)書(shū)面發(fā)言中，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧強(qiáng)調(diào)，林業(yè)是綠色增長(zhǎng)的希望，必須把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)綠色增長(zhǎng)的重大舉措。提升森林質(zhì)量是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是推進(jìn)綠色增長(zhǎng)的重要任務(wù)。

　　江澤慧指出，森林資源是綠色增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色增長(zhǎng)的重要支柱，生態(tài)文化是驅(qū)動(dòng)綠色增長(zhǎng)的重要力量，發(fā)展林業(yè)是改善民生福利的重要途徑。森林資源蘊(yùn)藏著巨大的綠色增長(zhǎng)潛能，有科學(xué)開(kāi)發(fā)價(jià)值。隨著科技的進(jìn)步，森林資源潛能還將逐一顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國(guó)森林質(zhì)量問(wèn)題相對(duì)突出：森林單位面積蓄積量只有世界平均水平的78%，活立木單位面積單位碳匯量不到世界平均水平的2/3，林地直接產(chǎn)出率只有耕地的1/4，抗病、抗災(zāi)能力低且生態(tài)功能較差。江澤慧說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林地已經(jīng)成為十分緊缺的戰(zhàn)略資源，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高林地利用率和生產(chǎn)力，努力推動(dòng)森林資源培育由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量和效益并兼顧數(shù)量的方向轉(zhuǎn)變。

　　為此，江澤慧提出5點(diǎn)建議：

　　一是研究確定森林質(zhì)量提升的中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。在認(rèn)真分析我國(guó)森林質(zhì)量提升潛力與現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，制定森林質(zhì)量提升的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確資源增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，包括到2030年和2050年森林覆蓋率達(dá)26％以上時(shí)的森林質(zhì)量指標(biāo)，明確戰(zhàn)略思路、整體布局、工作任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和對(duì)策措施，凝聚林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外力量，爭(zhēng)取各方面的條件，持之以恒地予以推進(jìn)。

　　二是全面啟動(dòng)和實(shí)施森林撫育經(jīng)營(yíng)，實(shí)行普惠性的補(bǔ)助激勵(lì)政策。無(wú)論是商品林，還是公益林，都必須通過(guò)森林撫育經(jīng)營(yíng)提高森林質(zhì)量和功能，都必須采用資金補(bǔ)貼的方式予以政策激勵(lì)。要在目前開(kāi)展的森林撫育經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快全面啟動(dòng)和實(shí)施森林撫育經(jīng)營(yíng)；實(shí)行普惠性的補(bǔ)助激勵(lì)政策，并提高撫育經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立適應(yīng)質(zhì)量提升的技術(shù)規(guī)程、政策法規(guī)體系。及時(shí)清理、修改和完善現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程，使之有利于森林經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)市場(chǎng)需求、季節(jié)條件以及森林的實(shí)際情況等因素靈活經(jīng)營(yíng)林分。建議本次《森林法》修訂中對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)定進(jìn)一步明確表述，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)著手制定我國(guó)《森林經(jīng)營(yíng)法》，通過(guò)法律規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)的各種形式。

　　四是構(gòu)建具有中國(guó)特色的森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)體系。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)科技創(chuàng)新的力度，強(qiáng)化與森林經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善和充實(shí)森林培育和森林經(jīng)理的知識(shí)體系；加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)研究的投入力度，單列以森林經(jīng)營(yíng)為主的大的研究項(xiàng)目；把森林經(jīng)營(yíng)人才納入國(guó)家人才隊(duì)伍規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新。

　　五是繼續(xù)推進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究。由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的“綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)框架下的中國(guó)森林核算研究”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值的核算，但要真正實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，還有一些理論和方法上的難題需要進(jìn)一步破解。建議國(guó)家強(qiáng)化后續(xù)研究，積極探索把森林資源及生態(tài)服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

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