7月11日，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地在北京發(fā)布2011年中國(guó)集體林權(quán)制度改革跟蹤觀察報(bào)告。報(bào)告顯示，118個(gè)樣本村基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策正在逐步落實(shí)，改革正在深化，“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

    該報(bào)告以全國(guó)12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的118個(gè)村莊所獲得的1050份有效問(wèn)卷和專題調(diào)研訪談資料為研究基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)集體林改的狀態(tài)和成效進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，在這次改革中，林農(nóng)是林改的決策主體，八成多農(nóng)戶參與了林改決策，且對(duì)林改政策滿意度高；近九成五的集體林地通過(guò)各種方式確權(quán)到戶，近七成農(nóng)戶拿到林權(quán)證；林權(quán)糾紛調(diào)處率高，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)得到改善，林改的實(shí)施為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提供了多種工作思路。

    報(bào)告顯示，通過(guò)林改，12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）營(yíng)林面積增加，森林撫育得到加強(qiáng)，營(yíng)林投入翻了一番，吸納勞動(dòng)力特征明顯，平均每位樣本農(nóng)戶3年來(lái)林業(yè)勞務(wù)投入達(dá)64.81天，近七成樣本農(nóng)戶林業(yè)收入增加。隨著改革深入推進(jìn)，集體林改對(duì)我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在提升了農(nóng)民對(duì)集體林地林木生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了村落生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，促進(jìn)了各地農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程等方面。

    調(diào)查結(jié)果表示，有81.5%的樣本農(nóng)戶在獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，對(duì)林地林木的生態(tài)價(jià)值有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到森林產(chǎn)品相對(duì)于當(dāng)?shù)厮帘３忠约案乇Ｗo(hù)的意義；而在沒(méi)有“分山到戶”之前，他們認(rèn)為集體山林是“集體的”、是“大家的” 。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有75.3%的樣本農(nóng)戶在種植林木時(shí)，會(huì)“認(rèn)真考慮所種林木對(duì)于周邊耕地的影響”，為保護(hù)自己承包的山壟田耕地水源涵養(yǎng)，林地承包戶會(huì)種植一些利于水源涵養(yǎng)的本地樹(shù)種。此外，從主體改革進(jìn)入深化改革的階段，林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林業(yè)合作組織建設(shè)等各種配套政策正在農(nóng)戶中逐步實(shí)施，林改的成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    報(bào)告針對(duì)林改過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了對(duì)策建議：一是建立綜合調(diào)處機(jī)制，解決歷史遺留林權(quán)糾紛問(wèn)題；二是建立農(nóng)民、集體、外來(lái)投資者、國(guó)家等多方的利益共享與多贏機(jī)制；三是進(jìn)一步加大國(guó)家惠林強(qiáng)林政策支持力度；四是進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)管理體制改革。

    2009年，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地承擔(dān)了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)集體林權(quán)制度改革”課題研究。2009年至2011年，項(xiàng)目首席專家華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院賀東航教授和項(xiàng)目主要合作者廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院朱冬亮教授分別組成兩個(gè)專題調(diào)查組，以林改政策的村莊實(shí)踐為考察重點(diǎn)，連續(xù)3年開(kāi)展“中國(guó)林改村跟蹤觀察項(xiàng)目”調(diào)研活動(dòng)。

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