2004年7月20日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富在大興安嶺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議中指出：非公有制林業(yè)發(fā)展有所突破。近幾年來(lái)，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，87%來(lái)源于非公有制林業(yè)，在**產(chǎn)業(yè)造林（森林資源的培育，主要包括育苗、營(yíng)林、森林保護(hù)）上，非公有制造林達(dá)48.97%，在第二產(chǎn)業(yè)（森工工業(yè)，即以森林資源為基礎(chǔ)的工業(yè)區(qū)，包括采運(yùn)、加工、造紙、人造板、林產(chǎn)化工等）加工業(yè)上，非公有制占94%，非公有制林業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

怎么規(guī)范龍蛇混雜的營(yíng)林大市場(chǎng)？究竟如何避開(kāi)非法集資等黑洞，確保民間資本真正地變成巍巍森林？如何根治營(yíng)造小氣候，破壞整體生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傳統(tǒng)弊?。慨?dāng)營(yíng)林業(yè)這個(gè)新生兒搖搖晃晃地向我們走來(lái)時(shí)，一個(gè)個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)開(kāi)始連續(xù)叩問(wèn)它的發(fā)展之路。透過(guò)這些籠罩在營(yíng)林市場(chǎng)上的陰云，我們不難發(fā)現(xiàn)，擺在所有營(yíng)林企業(yè)面前的最嚴(yán)峻問(wèn)題：是規(guī)范、還是消亡？

10月22日，國(guó)家林業(yè)局新聞處工作人員接受了記者采訪，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的懷疑造林公司有違法違規(guī)的現(xiàn)象，他表示國(guó)家林業(yè)局高度重視這件事情，相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研，相信不久相關(guān)政策就會(huì)出臺(tái)。

目前從全國(guó)生態(tài)環(huán)境來(lái)看，情況并不是十分樂(lè)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視林業(yè)的發(fā)展。九號(hào)文件出臺(tái)后，其中有很多政策和方針都提到了鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林，這些中央的決定，從林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是非常必要的和及時(shí)的。

但是一些新的政策的出臺(tái)必然帶來(lái)反應(yīng)，有些是新出現(xiàn)的問(wèn)題，但是有些問(wèn)題其實(shí)也不是剛剛才出現(xiàn)的。例如公司造林就不是剛剛出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)公司造林內(nèi)涵是非常廣的，早就已經(jīng)有這個(gè)形式出現(xiàn)了。

有的公司造林特別是國(guó)有企業(yè)，他們捐款造林，義務(wù)造林，綠化祖國(guó)。另外還有一些公司承包荒山，在綠化祖國(guó)的同時(shí)，自己也取得了一些經(jīng)濟(jì)效益。還有國(guó)外一些企業(yè)造林，一是做本公司的原料基地，二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠化。完全靠國(guó)家的投資造林，目前也是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該是國(guó)家重視，社會(huì)參與，你參與，我參與，大家都參與。

規(guī)范之路一

嚴(yán)把資質(zhì)門

引進(jìn)真正造林人

——國(guó)家林業(yè)局新聞處工作人員接受記者采訪時(shí)表示，針對(duì)懷疑營(yíng)林公司違法違規(guī)的現(xiàn)象，有關(guān)部門已開(kāi)始調(diào)研，相信不久即出臺(tái)相關(guān)政策。

隨著各種企業(yè)開(kāi)始入主營(yíng)林市場(chǎng)，并大量吸納民間資本，一個(gè)越來(lái)越清晰的問(wèn)題在業(yè)界中浮現(xiàn)出來(lái),營(yíng)林企業(yè)需要資質(zhì)認(rèn)證嗎？就此，記者對(duì)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶博士進(jìn)行了專訪。

記者：您對(duì)現(xiàn)在造林行業(yè)是怎么看的？

徐傳諶主任：造林是件利國(guó)利民的好事，營(yíng)林行業(yè)所需要的技術(shù)含量不高，而且由于國(guó)家資金有限，我國(guó)部分地區(qū)荒地面積又很大，所以吸引民間資本投資造林行業(yè)勢(shì)在必行。

記者：對(duì)于這種帶有融資色彩的新興行業(yè)，是否需要特殊的資質(zhì)認(rèn)證，這對(duì)營(yíng)林行業(yè)有何影響？

徐傳諶主任：過(guò)低的準(zhǔn)入門檻必然造成該行業(yè)的魚龍混雜，一部分不具備經(jīng)營(yíng)和管理能力，或干脆想利用這個(gè)行業(yè)大發(fā)不義之財(cái)?shù)娜私槿?，增加了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)嚴(yán)重地制約這個(gè)前景極好的朝陽(yáng)行業(yè)。

記者：那又該如何規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？

徐傳諶主任：如果想有效地控制這種風(fēng)險(xiǎn)，在吸引民間資本造林的同時(shí)，還要保障廣大投資者的利益，這就需要在該行業(yè)的源頭加以限制，使有實(shí)力、有能力、有干力的企業(yè)加入，把那些另有所圖的人排除在外。

記者：能談?wù)勗摬扇∧男┚唧w措施嗎？

徐傳諶主任：造林公司成立時(shí)，需要有一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能夠進(jìn)入造林行業(yè)，這就需要政府部門把好這道關(guān)。

例如，如果要注冊(cè)造林公司，首先要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格審查。就如同股份公司在成立注冊(cè)時(shí)，公司必須擁有相當(dāng)數(shù)額注冊(cè)資金及科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事等制度。只有這樣，才能從根本上保證該公司具備經(jīng)營(yíng)和管理的能力。而一旦公司出現(xiàn)問(wèn)題，也可以找到相關(guān)的責(zé)任人。

規(guī)范之路二

建立行業(yè)商會(huì)

暫時(shí)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人

——吉林省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王文表示：強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信觀念和信用秩序，引導(dǎo)造林行業(yè)健康有序發(fā)展。

正如專家所言，各種營(yíng)林公司在染綠國(guó)土的同時(shí)，在市場(chǎng)中呈現(xiàn)了無(wú)序的群雄割據(jù)局面。在政策和法律的巨大監(jiān)管架構(gòu)尚未矗立起來(lái)時(shí)，有的企業(yè)努力吸納大量的民間資本，以期迅速壯大；有的企業(yè)利用這種無(wú)序狀態(tài)，去獲取驚人的短期效益；甚至有的企業(yè)混跡其中，以達(dá)到“圈錢”的目的。這種無(wú)序狀態(tài)成了一些營(yíng)林企業(yè)的發(fā)財(cái)良機(jī)，打法律的“擦邊球”，企業(yè)間惡意競(jìng)爭(zhēng)。

10月25日，本報(bào)特派赴京記者在國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行采訪時(shí)，其工作人員說(shuō)：“針對(duì)造林行業(yè)的相關(guān)政策制訂和實(shí)施都需要一定的時(shí)間和過(guò)程，中央九號(hào)文件出臺(tái)以后，還需要很多相關(guān)的法律法規(guī)政策出臺(tái)與其配套，總共加起來(lái)大大小小的有100多部，目前只有5部政策出臺(tái)?！?

吉林省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，現(xiàn)在一些非公有制經(jīng)濟(jì)形式處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),造成市場(chǎng)比較混亂，營(yíng)林業(yè)作為一個(gè)新生行業(yè)，也不乏這種情況。但是如何改善這種局面呢？

王文秘書長(zhǎng)認(rèn)為，組織行業(yè)商會(huì)可以暫時(shí)替代政府起到應(yīng)有的作用，填補(bǔ)法律政策不夠健全的部分。他說(shuō)，行業(yè)商會(huì)具有強(qiáng)化行業(yè)自律、極大發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的功效，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部的不公平競(jìng)爭(zhēng)以及其他不健康因素，及時(shí)地進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和調(diào)整。

對(duì)于現(xiàn)在造林行業(yè)所面臨的問(wèn)題，王文認(rèn)為，可以借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，由各大營(yíng)林企業(yè)組織一個(gè)行業(yè)商會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信觀念和信用秩序，引導(dǎo)營(yíng)林行業(yè)健康有序發(fā)展，從而確保托管合作這種方式安全、高效、穩(wěn)健地運(yùn)行。對(duì)于那些不遵守行業(yè)規(guī)范的企業(yè)禁止其入會(huì)，從而保障了行業(yè)商會(huì)的健康性；而對(duì)于已經(jīng)入會(huì)的企業(yè)，一旦違規(guī)，行業(yè)商會(huì)可以免除其會(huì)員資格或給予處分，這對(duì)于企業(yè)信譽(yù)的影響是不能用金錢來(lái)衡量的。

行會(huì)解讀：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，行業(yè)組織（即行業(yè)性社團(tuán)，下同）首先是一種經(jīng)濟(jì)制度，是一種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。相對(duì)于企業(yè)、市場(chǎng)、國(guó)家和非正式網(wǎng)絡(luò)等治理機(jī)制，行業(yè)組織被列為第五種經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它的基本功能約如服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制衡、研究發(fā)展等數(shù)種。但是，目前我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)展還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)管理的職能和作用。

規(guī)范之路三

政府應(yīng)做好剪枝人

——中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶表示：“國(guó)家應(yīng)該保護(hù)投資者，保護(hù)剛剛萌芽的造林市場(chǎng)。投資者得不到保護(hù)，那今后誰(shuí)還敢輕易涉足？”

“我的錢到了營(yíng)林公司手里，誰(shuí)能保證他們用好這筆錢呢？”在記者調(diào)查中，很多投資者和觀望者表達(dá)了這種隱憂。營(yíng)林公司吸納了大量的民間資本，但是資金流向很不透明，這對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展并不是好事。

對(duì)此,中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶也表示很擔(dān)憂：“國(guó)家應(yīng)該保護(hù)投資者，保護(hù)剛剛萌芽的造林市場(chǎng)。投資者得不到保護(hù)，那今后誰(shuí)還敢輕易涉足？”

徐傳諶表示，對(duì)于這種新興行業(yè)，政府必須嚴(yán)格規(guī)范，令其規(guī)范化、健康化、理性化，也只有市場(chǎng)高度健康規(guī)范，造林企業(yè)才能規(guī)范自己的行為，投資者才能敢于投資。

由于營(yíng)林行業(yè)將要大量吸納民間資本，并且投資者廣布社會(huì)各個(gè)角落，多為工薪階層，這就需要一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管部門來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)管，正如證券行業(yè)有證監(jiān)會(huì)，保險(xiǎn)行業(yè)有保監(jiān)會(huì)，銀行有銀監(jiān)會(huì)一樣，造林企業(yè)也應(yīng)該存在一個(gè)類似的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)須定期地向監(jiān)管部門提交財(cái)務(wù)報(bào)表及營(yíng)林情況。

而監(jiān)管部門也應(yīng)該定期對(duì)造林企業(yè)進(jìn)行審查，嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)的資金流向和營(yíng)林狀況。一旦發(fā)現(xiàn)造林企業(yè)出現(xiàn)一些違規(guī)或違法行為，就可以及時(shí)對(duì)其采取措施，從而避免造林公司的不當(dāng)行為給投資者帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和損失。

最后,徐傳諶表示,樹(shù)木需要剪枝，才能保證主干的生長(zhǎng)，政府需要做好這個(gè)剪枝人。

10月18日，記者采訪了吉林省林業(yè)廳造林處處長(zhǎng)、綠化辦副主任關(guān)景海，他說(shuō)，目前國(guó)家政策鼓勵(lì)社會(huì)造林，將閑散資金集中起來(lái)，增加林業(yè)投入，增加林業(yè)面積，是有利生態(tài)發(fā)展的。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的營(yíng)林公司,很難說(shuō)具體應(yīng)該有哪些管理部門牽頭來(lái)管理。

林業(yè)部門單一管理是管不好的，具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由林業(yè)部門或者科研部門來(lái)負(fù)責(zé)。工商部門在發(fā)放執(zhí)照的時(shí)候，嚴(yán)格審核資質(zhì)、注冊(cè)資金，審核其是否屬于政策允許范圍內(nèi)的。

規(guī)范之路四

營(yíng)林也需環(huán)境影響評(píng)估

——中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)李文華研究員：造林要根據(jù)科學(xué)，一定要慎重。

營(yíng)林要考慮整體環(huán)境

據(jù)記者調(diào)查，在通遼市的多家營(yíng)林企業(yè)，都是以招商引資的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)氐?，為此?dāng)?shù)卣B續(xù)頒發(fā)文件,雙方在治理科爾沁沙地方面建立了合作關(guān)系。當(dāng)?shù)攸h委宣傳部副部長(zhǎng)說(shuō)，營(yíng)林企業(yè)確實(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并且改變了牧民的傳統(tǒng)觀念。

在當(dāng)?shù)卣恼{(diào)查材料中顯示，科左中旗花胡碩蘇木由于引進(jìn)萬(wàn)里公司，農(nóng)牧民勞務(wù)費(fèi)收入了160萬(wàn)元，土地租金和農(nóng)牧民勞務(wù)費(fèi)收入就相當(dāng)于蘇木的全年財(cái)政收入?？谱蠛笃旃帕Ω虏槭且粋€(gè)從未通電的落后村落，由于收入增加，2003年末，**盞電燈終于照亮了牧民的家里。

但是，針對(duì)內(nèi)蒙古出現(xiàn)的轟轟烈烈大面積造林運(yùn)動(dòng),專家指出，由于樹(shù)種單一和地下水的問(wèn)題，極有可能給當(dāng)?shù)氐恼w環(huán)境埋下隱患。

中國(guó)科學(xué)院植物研究所生態(tài)中心副主任李凌浩認(rèn)為，以當(dāng)?shù)氐母刹菰脖粴夂蚝蜕郴临|(zhì)，很難保證正常的成活率。從治理沙化的角度講，當(dāng)?shù)氐闹脖粴夂蚍N植灌木和草本植物比較適宜，并不適宜大面積種植高喬木。

造林急需環(huán)境影響評(píng)估

據(jù)記者調(diào)查，早在2002年3月22日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)保總局沙塵暴項(xiàng)目組、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、國(guó)家環(huán)?？偩譁y(cè)試中心等多位專家學(xué)者曾為沙塵暴“把脈開(kāi)方”。

在會(huì)中，著名生態(tài)學(xué)家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院生態(tài)所所長(zhǎng)高吉喜博士曾指出，合理正確實(shí)施荒漠化治理，我國(guó)荒漠化防治的重點(diǎn)應(yīng)置于農(nóng)牧交錯(cuò)帶、綠洲和西南山地丘陵區(qū)；科學(xué)劃定農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、特別是界定西北干旱區(qū)的北界，降低干旱區(qū)的墾植指數(shù)；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治沙方式，防止引水造林治沙造成的水資源短缺；保護(hù)沙漠周邊地區(qū)地表結(jié)皮、固沙植物等，切忌盲目地“人進(jìn)沙退”。

目前很多地方的做法是過(guò)分注重生態(tài)建設(shè)，忽視生態(tài)保護(hù)，將兩者分得很開(kāi)。他指出，目前很時(shí)髦的“生態(tài)重建”存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是有限的資金不能**限度地發(fā)揮作用，二是不符合生態(tài)規(guī)律，總是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從而導(dǎo)致了“點(diǎn)上治理、面上破壞、治理速度趕不上破壞速度”。

譬如，這一地區(qū)適合種草還是植樹(shù)？選怎樣的樹(shù)種？“如果某地種下的樹(shù)3年后仍要靠人工澆水才能存活，那這樣的植樹(shù)是不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，堅(jiān)決不能再繼續(xù)下去?！鄙鷳B(tài)專家在此次會(huì)上疾呼：“植樹(shù)造林也急需實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估！”（節(jié)錄人民日?qǐng)?bào)）

造林要慎重

10月30日，記者就環(huán)境影響評(píng)估問(wèn)題咨詢了中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)李文華研究員。

者：在營(yíng)林前，是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估？為什么呢？

李文華院士：確實(shí)需要環(huán)境影響評(píng)估，在造林前要有個(gè)科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)評(píng)價(jià)，因?yàn)樗袀€(gè)水分平衡問(wèn)題。大致地說(shuō)，這個(gè)地方原來(lái)是長(zhǎng)什么植被的，原始植被是被人為破壞的，還是當(dāng)?shù)亟涤炅勘緛?lái)就不夠，種植以后對(duì)水分平衡到底有什么影響，耗水作用大還是蒸騰作用大？

記者：做這個(gè)評(píng)估起什么作用？

李文華院士：它決定能不能造林，造什么樣的林、什么樹(shù)種、多大的密度。從水資源系統(tǒng)的區(qū)域考慮，它對(duì)整個(gè)水資源實(shí)際產(chǎn)生什么樣的影響，這是整個(gè)平衡的問(wèn)題。水資源減少后，樹(shù)也長(zhǎng)不好。沙化比較嚴(yán)重的地區(qū)種植要小心，要適地適樹(shù)，還是適地適灌，還是適草，這些問(wèn)題都要研究。它是一個(gè)科學(xué)工作，要有科學(xué)基礎(chǔ)。

記者：那環(huán)境影響評(píng)估具體怎么操作？

李文華院士：這個(gè)很難回答，這個(gè)是科學(xué)，不是隨便說(shuō)說(shuō)。

最后，李文華院士對(duì)記者講：“造林是要根據(jù)科學(xué)的，一定要慎重?！?

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