湖北大冶整治木材經(jīng)營加工市場
25日，記者從大冶市林業(yè)局獲悉，該局針對大冶市范圍內(nèi)木材經(jīng)營加工企業(yè)進行的集中整治行動已初見成效。 據(jù)介紹，為改善大冶市木材加工網(wǎng)點過多過濫的狀況，建立木材經(jīng)營加工企業(yè)的合理布局，該局聯(lián)合林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門組成聯(lián)合行動組，自4月1日起對全市境內(nèi)木材經(jīng)營加工企業(yè)進行集中整治。其中，整治行動將對無證經(jīng)營加工制作家具、家私和其他木制品，或進行木材二次加工的，責(zé)令限期整改，對非法帶鋸加工廠和在規(guī)定期限未整改、關(guān)閉不到位的，直接予以取締。 據(jù)悉，目前已集中對劉仁八、殷祖、金牛、靈鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專項清理整治，取締小帶鋸加工廠5家，撤銷已停工停產(chǎn)的企業(yè)4家。
貴州鎮(zhèn)遠縣林業(yè)局召開木材經(jīng)營加工規(guī)范管理工作會議
2015年4月16日下午，縣林業(yè)局在五樓會議室召開全縣木材經(jīng)營加工規(guī)范管理工作會議，會議由林業(yè)局常務(wù)副局長姚祖軍同志主持，森林公安分局、林政法規(guī)股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人及全縣木材經(jīng)營加工企業(yè)負責(zé)人等共80余人參加會議。 會上，首先林政法規(guī)股股長傳達木材經(jīng)營加工管理規(guī)范管理相關(guān)文件精神。隨后，就木材采伐、運輸、經(jīng)營加工等過程中的相關(guān)法律法規(guī)進行講解，重點講述了2015年度木材經(jīng)營加工年審工作的新要求。 最后，姚祖軍同志對下一步工作提出幾點要求：一是認清形勢，感知責(zé)任。局屬各相關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到行動上來，以全省開展的森林保護“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動，全州開展的“亮劍行動”、“綠盾行動”為契機，加大對非法經(jīng)營木材企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐林木行為;二是守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)。嚴(yán)禁出現(xiàn)“一證多點”、“出租資職”等問題，建立臺賬，自覺接受相關(guān)部門的檢查;三是主動作為、加強監(jiān)管。林政法規(guī)股要定期或不定期對加工企業(yè)進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站做好屬地管理。全面推進守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)的良好局面。 為規(guī)范我縣木材經(jīng)營加工行為，禁止違規(guī)收購非法木材工作指明了方向。
遂寧對木材經(jīng)營加工企業(yè)進行法制培訓(xùn)
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”12月23日，遂寧市林業(yè)局召開全市木材經(jīng)營加工管理法制學(xué)習(xí)講座，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)保問題的重要講話，針對全市木材經(jīng)營加工存在的問題，全面分析了當(dāng)前木材經(jīng)營加工的形勢，對森林資源管理和木材經(jīng)營加工的政策法律規(guī)定，如何依法收購、經(jīng)營、加工木材等有關(guān)政策和法律知識進行了詳細的講解。 與會的100余家木材經(jīng)營加工企業(yè)紛紛表示，回去后要認真學(xué)習(xí)《森林法》和有關(guān)森林資源保護的法律法規(guī)及政策，自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定，做全市森林資源安全的愛護者。
下放木材經(jīng)營加工審批權(quán)
日前，記者從市林業(yè)局獲悉，根據(jù)相關(guān)文件精神，市林業(yè)局將木材經(jīng)營加工許可審批權(quán)限下放至縣級林業(yè)主管部門，服務(wù)我市木材經(jīng)營加工企業(yè)的同時，進一步規(guī)范木材經(jīng)營加工許可管理工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 據(jù)悉，此次下放木材經(jīng)營加工許可審批權(quán)限內(nèi)容包括年消耗木材1.5萬立方米以下的新建、擴建、改建或變更木竹材經(jīng)營加工企業(yè)經(jīng)營加工許可的審批權(quán)限，各縣(市、區(qū))林業(yè)局將審批的木竹材經(jīng)營加工企業(yè)報市林業(yè)局備案。 為進一步規(guī)范木材經(jīng)營加工許可管理工作，市林業(yè)局要求：各縣(市、區(qū))林業(yè)局要認真做好木竹材經(jīng)營加工許可審批權(quán)限承接、履行工作;建立完善審批程序，落實審批發(fā)證機構(gòu)及人員，嚴(yán)控木竹材經(jīng)營加工企業(yè)的規(guī)模與數(shù)量，確保木竹材經(jīng)營加工許可審批權(quán)限下放平穩(wěn)推進，規(guī)范有序;認真依法履行木竹材經(jīng)營加工企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，保護合法經(jīng)營加工木竹材企業(yè)的利益，從嚴(yán)打擊無證經(jīng)營加工或違法收購木竹材等破壞森林資源的行為。
湖南冷水灘取締非法木材經(jīng)營加工點14家
2014年初以來，冷水灘區(qū)林業(yè)局重拳出擊，依法取締非法木材經(jīng)營加工點14家，整頓規(guī)范市場行為，推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。 為嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營加工木材行為，有效保護森林資源，該區(qū)按照“保護合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)督”原則，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、升的方式，對涉及非法收購、經(jīng)營、加工木材，以及森林資源消耗量大、資源浪費嚴(yán)重、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的木材經(jīng)營加工點進行清理整頓。 截至目前，冷水灘區(qū)共取締非法木材經(jīng)營加工點14家，查處違法經(jīng)營加工木材案件32起，依法處罰34人。 該區(qū)木材經(jīng)營加工業(yè)普遍存在著技術(shù)含量低、資源消耗大等諸多產(chǎn)業(yè)弊病。清理整頓促使木材經(jīng)營加工業(yè)向技術(shù)含量高、競爭能力強、資源消耗低的經(jīng)營方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
湖北恩施州關(guān)停一半以上的木材經(jīng)營加工廠
9月2日，湖北恩施州決定：生態(tài)立州，關(guān)停一半以上的木材經(jīng)營加工單位。 在當(dāng)日召開的森林資源保護管理督辦會上，恩施州決定清理整頓全州441家經(jīng)營性木材加工單位，劃出總數(shù)控制在220家以內(nèi)的“紅線”。木材來料加工單位不能從事木材收購、銷售、運輸?shù)冉?jīng)營性業(yè)務(wù)。禁止在每年9月以前進行林木的商品性采伐。 素有鄂西林海美譽的恩施州，現(xiàn)有森林面積1700多萬畝，活立木蓄積5000多萬立方米，森林覆蓋率高達70%。據(jù)測算，恩施州每年的林業(yè)綜合效益總價值505.93億元，眾多木材經(jīng)營加工單位，在消耗森林資源的同時，也在一定程度上助長了亂砍濫伐。
十字路口下的中國木材經(jīng)營加工許可制
在中國簡政放政的大環(huán)境之下，木材經(jīng)營加工許可制也被推上輿論的風(fēng)口浪尖，該順應(yīng)行政審批的簡化改革制度將木材許可制進行一刀切式的取締？還是在制度與市場整體經(jīng)濟相悖的矛盾中繼續(xù)推行？ 自1986年開始，木材經(jīng)營加工許可制度在中國推行的歷史已有30年之久。與木材市場的自我調(diào)節(jié)相匹配，有形與無形的兩只手共同發(fā)揮著效力。中國的木材經(jīng)營加工許可制度在規(guī)范我國的木材經(jīng)營行為、有效保護和合理利用森林資源方面發(fā)揮了不可替代的作用。 經(jīng)過幾十年時間的變遷，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局漸漸發(fā)生了改變，不變的舊制度與更迭新市場之間的矛盾也愈發(fā)突顯出來。木材經(jīng)營加工許可制度還能夠在新市場中發(fā)揮作用嗎?舊制度能夠適應(yīng)市場的這些改變嗎？一系列問題接踵而至。對于木材許可制度去留的討論聲也越來越大，保留還是取締，兩個不同的觀點進行著交鋒。 對于木材許可制度的去留，兩方的人各有所擔(dān)憂。認為要保留這項制度的人，主要是考慮到制度一旦放開，市場就會變得無序。制度相當(dāng)于設(shè)定了一個準(zhǔn)入門檻，要是門檻沒了，木材行業(yè)就會出現(xiàn)一哄而上、無序膨脹的現(xiàn)象。而且這種擔(dān)憂并不無道理，廣東就是一個活生生的例子。 2013年，廣東率先開放了木材經(jīng)營加工許可制度，而開放之后的木材市場并沒有想象中的那么好，反而是最不愿意看到的負面效果開始呈現(xiàn)。從廣東省林業(yè)廳副廳長楊勝強了解到，大部分新增木材加工企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)為木材消耗量大、附加值低的初級粗加工企業(yè)，達不到節(jié)能減排和增加效益的要求。 除此之外，廣東省河源市林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人介紹，河源市政府2007年對木材經(jīng)營加工企業(yè)進行清理整頓，到2012年底，保留木材經(jīng)營加工企業(yè)192家，但2013年取消林業(yè)部門對木材經(jīng)營加工許可審批后，一年內(nèi)工商部門核發(fā)新增木材經(jīng)營加工企業(yè)135家，幾年來清理整頓工作成效付之東流。 中國木業(yè)網(wǎng)認為，不管是取締還是保留，從木材經(jīng)營加工許可制度的討論中能夠看出中國對于木材行業(yè)制度改革的探索已經(jīng)揚帆起航。 （本文屬中國木業(yè)網(wǎng)原創(chuàng)，如需轉(zhuǎn)載請注明出處?。?/p>
中國木材經(jīng)營加工許可制度改革何處走
在大范圍、強力度的簡政放權(quán)背景下，一項執(zhí)行了近30年的林產(chǎn)加工業(yè)行政審批制度被推到了十字路口。 1986年，我國開始執(zhí)行木材經(jīng)營加工許可制度，成為木材加工準(zhǔn)入的“有形之手”。近30年來，這項制度在規(guī)范木材經(jīng)營行為、有效保護和合理利用森林資源方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)如今，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和市場經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這項制度還能適應(yīng)這些改變嗎？ 5月下旬至6月中旬，國家林業(yè)局成立了由計財司、政法司、資源司、經(jīng)研中心組成的調(diào)研組，先后對廣東、廣西、山東、江西四省區(qū)展開調(diào)研，在各方觀點的碰撞與交鋒中，關(guān)于這項制度的改革正在醞釀破繭。 保留 重源頭豈能輕監(jiān)管？ 調(diào)研中，對于木材加工許可制度應(yīng)當(dāng)保留的意見呈大多數(shù)。主要的擔(dān)憂是，一旦放開，會不會造成木材加工企業(yè)的無序擴張，一哄而上？ 最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)屬廣東。 2013年，廣東在全國率先取消了木材經(jīng)營加工學(xué)許可制度。但事實證明，一年來，廣東木材加工企業(yè)呈現(xiàn)出無序擴張的趨勢。廣東省林業(yè)廳副廳長楊勝強介紹，大部分新增木材加工企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)為木材消耗量大、附加值低的初級粗加工企業(yè)，達不到節(jié)能減排和增加效益的要求。廣東省河源市林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人介紹，河源市政府2007年對木材經(jīng)營加工企業(yè)進行清理整頓，到2012年底，保留木材經(jīng)營加工企業(yè)192家，但2013年取消林業(yè)部門對木材經(jīng)營加工許可審批后，一年內(nèi)工商部門核發(fā)新增木材經(jīng)營加工企業(yè)135家，幾年來清理整頓工作成效付之東流。 更為重要是，這項制度的取消給森林資源管理帶來很大壓力。由于林業(yè)主管部門并不掌握企業(yè)的相關(guān)情況，監(jiān)管沒有抓手，木材加工企業(yè)的增多助長了亂砍濫伐，嚴(yán)重威脅到廣東森林生態(tài)安全?！吨袊G色時報》記者了解到，2013年，廣東非法收購、運輸木材案件有3951件，同比增加1327起，增幅達50.6%。 另外，山東林業(yè)部門認為，從安全生產(chǎn)和森林病蟲害防治的角度來說，木材經(jīng)營加工許可也很有必要保留。 一些江西、山東的企業(yè)代表也認為，目前人造板行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這項許可制度不但應(yīng)該保留，而且應(yīng)該加強，提高行業(yè)門檻，維護合理的經(jīng)營和競爭秩序。 關(guān)于這項政策發(fā)揮的資源管理作用越來越小的爭議，山東省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處處長岳炳勛認為，效果小并不是制度有問題，而是執(zhí)行不到位。山東省臨沂市副市長尹長友認為，只許可不監(jiān)管等于沒許可，只有和監(jiān)管配合，才能更好地發(fā)揮這項制度的本來作用。 取消 無許可等于無門檻？ 在簡政放權(quán)的大背景下，這項行政許可確實面臨著巨大的壓力和爭議。在調(diào)研中，也有不少人認為應(yīng)該取消這項政策，簡化企業(yè)審批手續(xù)，順應(yīng)行政審批制度改革的潮流。 廣東東莞的代表就認為，即便可能短期內(nèi)會出現(xiàn)企業(yè)增多的現(xiàn)象，但是并沒有到不可控的程度，可以通過加強其他管理扭轉(zhuǎn)這一局面。在廣東惠州，從放開一年多的實踐看，并沒有出現(xiàn)木材加工廠一哄而上的局面，反而有部分加工廠因經(jīng)營困難而停產(chǎn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門認為，木材加工業(yè)同樣受市場經(jīng)濟的影響，接受市場的調(diào)節(jié)，不可能無限擴張。廣西貴港市林業(yè)局也認為，應(yīng)該像廣東一樣，取消木材經(jīng)營加工許可審批，能夠激發(fā)社會投資和創(chuàng)業(yè)活動，促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展。取消之后，將這部分職能和監(jiān)管交給市場，林業(yè)部門集中精力做好其他。 山東省林業(yè)廳規(guī)劃處的田紅認為，在木材加工經(jīng)營的管理中，應(yīng)明確定位林業(yè)的職責(zé)。她認為，沒有許可不代表沒有門檻，不代表沒有監(jiān)管，林業(yè)部門對于加工企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該抓住“牛鼻子”，也就是在源頭管住木材來源合法性。 對于取消之后如何監(jiān)管，江西有代表認為，可以通過負面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的方式，對企業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo)和門檻設(shè)置，從操作和執(zhí)行方面來說，或許比許可制度審批更加有效。 改革 分類管還是一刀切？ 雖然關(guān)于保留還是取消的意見并不統(tǒng)一，但有一點可以完全達成一致，那就是不論去留，都應(yīng)該對現(xiàn)有的木材經(jīng)營加工許可制度和監(jiān)管政策進行完善和改革。 山東省林業(yè)廳副廳長亓文輝認為，木材加工許可建立一個體系很不容易，應(yīng)該積極主動地去完善，而不是輕易放棄。關(guān)于如何推動森林資源保護和有效合理利用，他認為，應(yīng)該加強頂層設(shè)計，從全局推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)木材經(jīng)營加工企業(yè)從竹木初級加工向生產(chǎn)能力較好、技術(shù)含量較高、木材精深加工的規(guī)?；较虬l(fā)展。 江西有代表認為，這項政策不能搞一刀切，應(yīng)該分類管理，資源富集區(qū)和加工為主地區(qū)應(yīng)該有不同的政策；對于有自主建設(shè)原料林基地的企業(yè)來說，只需要控制采伐總量，可以對加工許可審批進一步放開。 國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長、全國木材行業(yè)管理辦公室主任孫建認為，結(jié)合我國林情和木材加工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況，目前還沒有到完全放開的階段，市場還不具備合理配置資源的條件，但是這項政策已經(jīng)不能適應(yīng)木材加工業(yè)的發(fā)展和資源保護的要求，確實到了不得不改革的時候。他認為，在簡化手續(xù)、減免收費、分級審批等方面，木材加工經(jīng)營許可制度還有很多可以改進的空間。同時他也表示，源頭的監(jiān)管成本最低，成效最好，但是也要加強事中和事后的監(jiān)管。 對于這項制度何去何從的調(diào)研還在繼續(xù)，但關(guān)于木材經(jīng)營加工制度改革的探索卻已經(jīng)起程。
福建省出臺《福建省木材經(jīng)營加工管理辦法》
國家林業(yè)局政府網(wǎng)6月17日訊為適應(yīng)行政審批制度改革需要，近期福建省新修訂出臺《福建省木材經(jīng)營加工管理辦法》，對木材經(jīng)營加工管理政策作出簡政放權(quán)，簡化了繁瑣管理，減少了審批環(huán)節(jié)，注重對企業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。修訂工作主要遵循三個原則：一是行政許可法原則，二是貫徹簡政放權(quán)原則，三是堅持保護與發(fā)展并重原則。修訂后總條款減少一半，原2002年公布施行的《福建省木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)和監(jiān)督辦法》同時廢止。本次修訂突顯簡政放權(quán)的行政審批改革精神，對木材經(jīng)營加工管理政策作出重大調(diào)整：一是突出林業(yè)部門對企業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。將原林業(yè)部門包辦式管理轉(zhuǎn)為服務(wù)指導(dǎo)，企業(yè)木材進出倉臺賬改為報備制，林業(yè)部門只對原料來源的合法性進行抽查。二是放寬批準(zhǔn)權(quán)限。原批準(zhǔn)權(quán)限為縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)加工木材年消耗折合材積不足2萬立方米的，設(shè)區(qū)市2萬以上，其中5萬以上還需先提出消耗森林資源可行性意見，報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意后方可批準(zhǔn)。現(xiàn)分為經(jīng)營和加工兩類，其中木材加工類《批準(zhǔn)書》分級批準(zhǔn)：加工木材年消耗林木蓄積不足5萬立方米的由縣級林業(yè)行政主管部門審查發(fā)放，5萬(含5萬)立方米以上報設(shè)區(qū)市林業(yè)行政主管部門審批，省級不再具體審批。三是取消木材經(jīng)營加工企業(yè)年審制度。2014年3月1日起國務(wù)院批準(zhǔn)國家工商總局取消企業(yè)年檢制度，參照此辦法，我廳相應(yīng)取消木材經(jīng)營加工企業(yè)年審制度，改為年度工作報告制度。四是取消涉及環(huán)保、消防安全要求的規(guī)定，原辦法涉及環(huán)境保護、消防管理職責(zé)不屬于林業(yè)行政主管部門，與《行政許可法》精神相抵觸，本次修訂給予取消。
木材經(jīng)營加工制度改革探索已啟程
早在30年前，木材經(jīng)營加工許可制度是掌控木材加工準(zhǔn)入的有形之手，伴隨著木材市場的無形之手，兩手抓、兩手硬，推動著當(dāng)年的木材市場有序進行。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的林業(yè)格局發(fā)生了改變，這項舊制度還能否適應(yīng)新格局成了爭議的命題。 我國的木材經(jīng)營加工許可制度從1986年開始實行，在30年的制度規(guī)范下，保障了木材加工的準(zhǔn)入門檻，我國的木材加工行業(yè)健康發(fā)展。這項制度規(guī)范了木材加工企業(yè)合理利用森林資源、保護了生態(tài)平衡。 時代在進步、經(jīng)濟在發(fā)展，舊制度對于木材市場的巨大變化似乎顯得有點力不從心了，舊制度是保留、取締還是改革是接踵而至的問題。據(jù)中國木業(yè)網(wǎng)了解，五月下旬至六月下旬，針對木材經(jīng)營加工制度是否應(yīng)該保留或者取締，國家林業(yè)局專門成立了由計財司、資源司、政法司、經(jīng)研中心組成的調(diào)研組。 調(diào)研組將先后對廣東、廣西、山東、江西等四個省份展開調(diào)研，討論關(guān)于這項制度的改革問題，在舊制度的十字路口里選擇一條最適合的路。 在調(diào)研的過程中，關(guān)于舊制度的去留大家都各抒己見，但是對于木材經(jīng)營加工許可制度的保留大多數(shù)人呈現(xiàn)贊同的意見。如果取消了制度，加工企業(yè)的準(zhǔn)入壁壘消失了，進入這個行業(yè)的企業(yè)規(guī)模、品質(zhì)參差不齊，一些技術(shù)含量不高、生產(chǎn)力水平低下的加工企業(yè)必將會拉低整個行業(yè)的水準(zhǔn)。 綜合實力不強的加工企業(yè)必定會走粗放式的發(fā)展道路，到時候木材消耗量大、使用率低、生產(chǎn)過程中污染物排放多等一系列詬病紛至沓來。這不僅給森林有限資源帶來壓力，而且不符合兩型社會要求下的低碳、環(huán)保的要求。 從調(diào)研結(jié)果看來，舊制度必須要保留，不然會使行業(yè)進入無序的惡性發(fā)展階段，但是舊不得不改革。我國的木材加工行業(yè)還沒有進入到完全開放的階段，木材市場還不能完全自由支配資源，著實需要制度來約束和規(guī)范。但是制度已經(jīng)不能適用于現(xiàn)今的木材加工發(fā)展，因此，必須積極改進。 中國木業(yè)網(wǎng)認為，木材加工制度體系的建立并不是一朝一夕能夠完成的，舊制度能夠掌控木材加工行業(yè)30年一定有推翻不了的閃光點。應(yīng)該主動去改善舊制度、找到它改革上升的空間，并且積極推進。 （本文屬中國木業(yè)網(wǎng)原創(chuàng)，如需轉(zhuǎn)載請注明出處?。?/p>
