西藏調(diào)整家具下鄉(xiāng)和農(nóng)家店補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
家具下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價由3000元提高到6000元，新建農(nóng)家店財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每個8000元提高到10000元，新標(biāo)準(zhǔn)從2011年1月1日起執(zhí)行 為進(jìn)一步加大家電家具下鄉(xiāng)的工作力度，鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，促進(jìn)消費(fèi)，改善農(nóng)牧民生活條件，我區(qū)對家具下鄉(xiāng)和農(nóng)家店補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)從2011年1月1日起執(zhí)行。 具體標(biāo)準(zhǔn)為，將家具下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價由3000元提高到6000元，即購買家具的農(nóng)牧民享受財政補(bǔ)貼的最高限額由目前的750元提高到1500元。新建農(nóng)家店財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每家8000元提高到10000元，其中中央財政承擔(dān)6000元，自治區(qū)財政承擔(dān)4000元。2011年至2013年期間，除當(dāng)年新建的農(nóng)家店外，對持續(xù)經(jīng)營一年以上的農(nóng)家店，每家每年給予獎勵資金2000元。 據(jù)自治區(qū)財政廳黨組書記普窮介紹，家電家具下鄉(xiāng)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為農(nóng)牧區(qū)流通領(lǐng)域的兩項(xiàng)惠民工程，自實(shí)施以來得到了廣大農(nóng)牧民的熱烈歡迎，政策效應(yīng)明顯。截至2010年11月底，全區(qū)累計銷售家電家具下鄉(xiāng)產(chǎn)品149538臺（件），銷售金額16492.72萬元，財政兌付補(bǔ)貼資金3425.07萬元。其中，家具銷售量99501件，銷售金額8399.35萬元，財政兌付補(bǔ)貼資金1870.44萬元。另外，到2010年底，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”新建和改造農(nóng)家店將達(dá)到1859家，農(nóng)家店將覆蓋所有的縣和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10%的行政村。
美商務(wù)部決定對中國多層木地板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查
美國華盛頓時間2010年11月12日，美商務(wù)部公布對中國輸美多層木地板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查決定。美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)于2010年10月21日向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會申請要求對原產(chǎn)于中國的多層木地板產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。 根據(jù)美商務(wù)部公告，被調(diào)查產(chǎn)品為兩層以上面層和芯層結(jié)合組成的多層木地板。該產(chǎn)品在美國海關(guān)稅則號中列于但不限于：4412.31，4412.32，4412.39，4412.94，4412.99，4418.71，4418.72等。竹地板（bamboo flooring）、軟木地板（cork flooring）和強(qiáng)化地板（laminated flooring）排除在調(diào)查范圍之外。涉案產(chǎn)品詳細(xì)范圍，可參見美商務(wù)部公告。 請各有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)關(guān)注美調(diào)查程序，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
四川省升達(dá)地板“反傾銷和反補(bǔ)貼”應(yīng)訴成功
本月上旬，加拿大邊境服務(wù)署（CBSA）發(fā)布公告，公布了對中國的復(fù)合木地板反傾銷和反補(bǔ)貼再調(diào)查的裁定。根據(jù)該裁定，四川省升達(dá)地板公司獲得了反傾銷零稅率、反補(bǔ)貼金額0.12元人民幣/平方米的好成績。而其他未應(yīng)訴的中國企業(yè)的適用反傾銷稅率為30%；補(bǔ)貼量為0%至3.65%。而在2004年10月發(fā)起的第一輪反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，升達(dá)公司的反傾銷稅率為9.7%、反補(bǔ)貼稅率為0.42％。
農(nóng)民購木地板木質(zhì)門補(bǔ)貼百分之十五
10月28日，由中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、中國消費(fèi)者協(xié)會、新浪家居聯(lián)合舉辦的“木制建材下鄉(xiāng)高端對話暨媒體監(jiān)督團(tuán)成立新聞發(fā)布會”在北京舉行。與會專家就中國木制建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)啟動將給木制品行業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行研討。 據(jù)了解，“木制建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)活動本著先行試點(diǎn)、逐步推開、自行啟動以及創(chuàng)造條件與國家總體部署有機(jī)對接的原則，今年上半年以來，大莊地板、圣象地板、夢天木業(yè)、潤成木門等14家木制建材企業(yè)在國家林業(yè)局和中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會的組織下展開了行業(yè)試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)區(qū)域包括山東、湖北、陜西、重慶、四川、河南、湖南、廣東、浙江、江蘇、福建及黑龍江12省(市)。首批試點(diǎn)產(chǎn)品包括木地板和木質(zhì)門兩大品類。試點(diǎn)活動時間持續(xù)到2011年1月31日。 專家認(rèn)為，“木制建材下鄉(xiāng)”不僅能方便農(nóng)村消費(fèi)者，同時還將拉動建材、裝修材料等銷售，將有利于拉動廣大農(nóng)村消費(fèi)市場。依據(jù)《關(guān)于“木制建材下鄉(xiāng)”的調(diào)研報告》的初步估算，如果2010年全國擬新建房屋農(nóng)戶為1985.4萬戶，平均每戶建房總費(fèi)用為10萬元計算，預(yù)計可以直接產(chǎn)生農(nóng)村建房整體消費(fèi)約1.99萬億元，即使其中1%的農(nóng)戶數(shù)是在“建材下鄉(xiāng)”政策帶動下新建房屋，也將帶動農(nóng)村建房整體消費(fèi)約500億元。 與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”不同的是，“木制建材下鄉(xiāng)”并非政府實(shí)行補(bǔ)貼，而是通過參加試點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)采取直接讓利的方式，對購買木制建材指定下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)行補(bǔ)貼，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民在購買試點(diǎn)產(chǎn)品木地板和木質(zhì)門時，可以享受到企業(yè)不低于15%的讓利，部分企業(yè)讓利甚至達(dá)到了20%。同時，聯(lián)盟還對試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行了“最高限價”。
辛巴地板思考：購房者的主流80后
近日，一份數(shù)據(jù)顯示，北京首套房貸者的平均年齡只有27歲，比日本、德國等國家提早近十年，80后已經(jīng)成為目前北京首套房購買者的生力軍，與購房年齡提前相比，更應(yīng)引起社會思考的是，啃老已經(jīng)成為大多數(shù)80后購房的資金來源，而“無老可啃”選擇裸婚的也已成為常態(tài)。當(dāng)兩代人不得不共同為一套房付出的時候，如何才能扭轉(zhuǎn)這個局面？怎樣才可以讓80后既能買得起房又不啃老呢？ 全款購房的“富二代”與貸款購房的“窮二代”之間差異達(dá)到歷史最大。，“窮二代”盡管經(jīng)濟(jì)水平在提高，但相對房價的急速上漲，購買力反而下降，購房面積隨之縮小。與此同時，一次性付款購房的平均購房面積和總價都大幅上漲，“比如一個有5年工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人每個月工資為1萬元，按照一平方米1.5萬計算，需要不吃不喝15年以上才能一次性付款購買124平方米的房子。夫妻二人購房，也需不吃不喝7.5年。因此很明顯，這部分購房者絕大多數(shù)需要依靠父母的支持?！边@個數(shù)字就很能證明80后購房者的現(xiàn)狀，也就不難理解啃老族群體的苦衷。 辛巴地板在銷售安裝過程中也遇到過很多這類購房者，到地板安裝這一階段，房子也基本算告一段落，手頭的資金也寥寥無幾，還貸、結(jié)婚的壓力也讓這些80后感到喘不過氣。歸其原因，還是一些售樓者、開發(fā)商的無形的房價漲幅在始作俑者，80后是一個青春的代表，同時也是一個尷尬的年齡，出生在改革開放的好時機(jī)，卻在人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)遇到整體房價的大幅度波動，父母此時就成了救命稻草。 辛巴地板希望80后的年輕人能真正擔(dān)負(fù)起購房者的身份，而這也需要政府及各界的支持與鼓勵。
木地板下鄉(xiāng) 也有補(bǔ)貼了
原售價1000元的木質(zhì)門，享受木制建材下鄉(xiāng)政策的農(nóng)民以不超過850元即可購得。昨天，成都商報記者獲悉，參加試點(diǎn)的木制建材生產(chǎn)企業(yè)將采取直接讓利不低于15%的方式，對購買木制建材指定下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，四川兩家企業(yè)被列入第一批試點(diǎn)，全國共12個省市被列入其中。首批全國木制建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)產(chǎn)品包括木地板和木質(zhì)門兩大類。在首批試點(diǎn)的14家企業(yè)中，四川有兩家企業(yè)參與，分別為四川愛心木業(yè)股份有限公司、四川升達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。如參加下鄉(xiāng)試點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，將被取消試點(diǎn)資格并公開予以曝光。首批試點(diǎn)活動時間將持續(xù)到2011年1月31日。
甘肅省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作正式啟動
試點(diǎn)任務(wù)20萬畝 中央每畝補(bǔ)100元日前，我省正式啟動森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，試點(diǎn)任務(wù)20萬畝，中央財政按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)森林撫育工作進(jìn)行補(bǔ)貼。這是繼國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度后林業(yè)政策的又一重大突破，標(biāo)志著森林經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。長期以來，由于缺乏森林撫育等森林經(jīng)營工作，我省一些森林生長不良，質(zhì)量低下，單位面積蓄積量低，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及碳匯等功能的發(fā)揮。特別是中幼林面積大，分布廣；森林密度大，生長環(huán)境不良。據(jù)統(tǒng)計，全省重點(diǎn)國有林區(qū)需撫育的中幼林面積超過3300萬畝，撫育任務(wù)十分艱巨。據(jù)悉，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍為小隴山、子午嶺、岷江、康南、關(guān)山五個重點(diǎn)林區(qū)和甘南藏族自治州所屬國有林場，撫育對象為天保工程區(qū)內(nèi)的國有林。目前，省林業(yè)廳已會同省財政廳制定了《關(guān)于開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確了森林撫育補(bǔ)貼工作實(shí)施范圍。
歐盟造紙協(xié)會對我國銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查
一位消息人士向《中國日報》透露，歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會近日代表其造紙產(chǎn)業(yè)向歐委會提起針對中國進(jìn)口銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查申請。對于具體情況，該消息人士沒有透露更多，只是表示，歐委會將在45天內(nèi)決定是否立案調(diào)查。2010年2月，歐盟委員會發(fā)布公告稱正式對中國出口歐盟的銅板紙發(fā)起反傾銷調(diào)查，這一調(diào)查也是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會的申訴而發(fā)起的。該協(xié)會于今年1月向歐盟委員會提出申訴，宣稱中國向歐盟市場傾銷用于高檔書籍、雜志和商品目錄的銅版紙。2009年9月，美國的三家造紙公司和美國聯(lián)合鋼鐵工人工會對中國和印尼提起反傾銷案，他們指責(zé)中國和印尼大量傾銷用于汽車宣傳手冊和年報等材料上的蠟光銅版紙。近年來，中國銅版紙出口量出現(xiàn)較大幅度的增長。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1-10月，中國共出口銅版紙109.4萬噸。其中，對歐盟的出口量為16.6萬噸，占國內(nèi)銅版紙出口的15%，已超過同一時期對美國的出口量。
加大造林補(bǔ)貼力度 確保森林資源增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
加大造林補(bǔ)貼力度是實(shí)現(xiàn)森林資源增長新目標(biāo)的必然要求 在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤提出，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是當(dāng)前我國林業(yè)新的奮斗目標(biāo)，也對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積已達(dá)19545.22萬公頃，森林蓄積133.63億立方米，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。與第六次清查結(jié)果相比，５年內(nèi)森林面積凈增2054.30萬公頃，森林蓄積凈增11.23億立方米，森林覆蓋率增加2.15個百分點(diǎn)。我國已成為全球森林資源增長最快的國家。這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)。輝煌的林業(yè)建設(shè)成就，是廣大務(wù)林人艱苦奮斗的結(jié)果，也是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)的高度重視，國家不斷增加對林業(yè)建設(shè)投入的結(jié)果。統(tǒng)計資料顯示，近5年來，中央對林業(yè)的總投入為2538億元，一年的平均投入額相當(dāng)于“九五”期間總投入的144%。在大規(guī)模投資的保障下，近5年，全國每年完成的營造林面積都在8000萬畝左右。其中，天然林保護(hù)、退耕還林等幾大重點(diǎn)工程，造林規(guī)模占全國造林總面積的71%。目前，我國尚有0.57億公頃宜林荒山荒地、0.54億公頃左右的宜林沙荒地和相當(dāng)數(shù)量的25度以上的陡坡耕地、未利用地。因此，經(jīng)過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)“森林面積增加4000萬公頃”這一戰(zhàn)略目標(biāo)是完全可能的。但是，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。我國現(xiàn)有宜林地中，立地條件較好的僅占13%，而60%的宜林地分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，其余的也多分布在一些石質(zhì)山區(qū)，營造林的條件越來越差、難度越來越大、成本越來越高。這就意味著，今后全國森林覆蓋率每提高一個百分點(diǎn)，都需要付出更大的努力和代價。由于這些宜林地多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，尚不富裕的農(nóng)民群眾很難支付得起高昂的造林成本。到目前為止，國家對于造林補(bǔ)助主要集中在林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程上。退耕還林工程是直接面向農(nóng)民、補(bǔ)助力度最大的工程之一。2002年制定并實(shí)施的《退耕還林條例》規(guī)定，長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤；每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元，對于退耕地和宜林荒山地造林一次性補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)每畝50元。從2004年起，國家將糧食補(bǔ)助改為現(xiàn)金補(bǔ)助，按每公斤原糧1.4元計算。另據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代以來，在“三北”、長江中上游等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程中，造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直保持在每畝100元，從2009年開始提高到每畝200元。這些造林補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效地調(diào)動了廣大林農(nóng)的造林積極性，對加快造林進(jìn)程和提高造林質(zhì)量起到了重要的推動作用。但是，由于勞動力價格、苗木價格的不斷提高，加之造林難度越來越大，造林的成本已經(jīng)普遍增加。根據(jù)我們在江西、湖南等地的調(diào)查，一般立地條件下的造林成本為每畝600元～800元，紫色頁巖、鈣質(zhì)巖、石灰?guī)r等“三難地”造林成本在每畝2000元左右，個別特殊地帶甚至達(dá)到每畝5000元～6000元。由此可見，目前的造林補(bǔ)助額度明顯偏低，急需要制定更加有力的扶持政策，進(jìn)一步加快造林綠化步伐。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家對農(nóng)業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)，先后實(shí)行了糧食種植補(bǔ)貼、棉花種植補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等一系列的惠農(nóng)政策，收到了明顯的效果。最近下發(fā)的中央1號文件強(qiáng)調(diào)，要健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置，明確提出要建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。應(yīng)該說，全面實(shí)施造林補(bǔ)貼政策的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)森林面積增加4000萬公頃的戰(zhàn)略目標(biāo)注入新的動力。實(shí)行造林補(bǔ)貼是世界各國普遍的做法林業(yè)具有初期投入大、收益周期長、效益外部性的特征。由國家和地方各級政府通過財政補(bǔ)貼來扶持林業(yè)的發(fā)展，是世界各國普遍的做法。特別是在森林資源擴(kuò)張階段，各國均采取高額的造林補(bǔ)貼政策。二戰(zhàn)以后，日本為了加速森林資源的恢復(fù)與重建，制定并實(shí)施了《林業(yè)相關(guān)事業(yè)補(bǔ)助金等的支付綱要》，對民間造林實(shí)行半額財政補(bǔ)貼，由中央財政補(bǔ)貼造林成本的40%、地方財政補(bǔ)貼10%。在這一政策的推動下，日本的造林面積連年增加，從1946年的5萬公頃，發(fā)展到1950年的30萬公頃，到1955年達(dá)到了40萬公頃。1979年日本開始實(shí)施“森林綜合整備事業(yè)”，進(jìn)一步提高了造林補(bǔ)貼力度，對于擴(kuò)大造林一律實(shí)行68％的補(bǔ)貼率，天然林改造一律實(shí)行60％的補(bǔ)貼率，更新造林實(shí)行40%～52%的補(bǔ)貼率。為鼓勵私有林發(fā)展，美國根據(jù)私有林主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對造林活動實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府每年都要撥出一定的經(jīng)費(fèi)作為對林主造林活動的獎勵和補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各州不同，一般的補(bǔ)助幅度控制在50％左右。美國設(shè)立了林業(yè)獎勵基金，各州統(tǒng)一實(shí)行造林獎勵政策，獎勵的額度最高可達(dá)造林成本的65%。為了搞好水土保持，美國政府對采伐后進(jìn)行更新造林的私有林主無償提供40%的更新費(fèi)用。奧地利也是長期實(shí)行造林補(bǔ)貼的國家。國家對營造用材林補(bǔ)貼30%，營造防護(hù)林補(bǔ)貼70%～80%，均以國家2/3、州1/3的比例分擔(dān)。加拿大對私有林的造林活動進(jìn)行扶持，聯(lián)邦政府對私有林主進(jìn)行80%的項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，但最高支持金額不超過1.5萬加元。新西蘭政府制定和實(shí)施了《造林鼓勵法》，對小私有林主給予造林補(bǔ)貼；公司、企業(yè)的造林費(fèi)用可以記入財政開支成本；同時，政府鼓勵在水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)造林，并規(guī)定每公頃造林補(bǔ)助800～1000新元（相當(dāng)于造林經(jīng)營成本20%），造林補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵政策極大地激勵了企業(yè)、公司、農(nóng)場主和個人在造林方面的積極性，營造了大量人工林。上世紀(jì)90年代以來，英國政府?dāng)U大了造林補(bǔ)助范圍，加大了補(bǔ)助力度。造林補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：新植每公頃針葉林補(bǔ)助700英鎊且不受面積限制，闊葉林為1050英鎊以上，補(bǔ)助方式為造林后支付70%，第5年驗(yàn)收后支付30%。更新造林每公頃針葉林補(bǔ)助為325英鎊、闊葉林525英鎊，造林后即全額支付。瑞典政府鼓勵農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀⒉扇×私?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供無償服務(wù)等措施，每公頃補(bǔ)貼1.2萬克朗。種植闊葉樹的農(nóng)戶每公頃可額外補(bǔ)貼4000克朗。愛爾蘭2007年批準(zhǔn)了一項(xiàng)造林補(bǔ)貼和獎勵計劃，造林補(bǔ)貼對象包括農(nóng)民和非農(nóng)民，造林后支付75%的補(bǔ)貼，余下的25%于造林4年后支付。根據(jù)造林樹種和土壤類型的差異，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每公頃最少3414歐元至最多7604歐元不等。年度獎勵用于補(bǔ)償因造林地失去的潛在收益。給農(nóng)民連續(xù)獎勵20年，非農(nóng)民連續(xù)獎勵15年。根據(jù)造林樹種、土壤類型、造林面積和林主身份的差異，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每年每公頃最少197.12歐元至最多573.86歐元不等。對我國實(shí)施造林補(bǔ)貼政策的建議國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國家對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)給予財政補(bǔ)貼，是一項(xiàng)非常有效的政策措施。為加快森林資源建設(shè)，增強(qiáng)碳匯功能，提高應(yīng)對氣候變化的能力，全面實(shí)行造林補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為一件刻不容緩的大事。為此，提出如下建議：一要進(jìn)一步擴(kuò)大造林補(bǔ)貼的范圍。我國造林補(bǔ)貼的范圍僅限于重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程造林，工程規(guī)劃以外的造林活動，仍然得不到國家補(bǔ)貼政策扶持，不利于調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。特別是隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，森林經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，以個人或家庭為單位造林的中小規(guī)模經(jīng)營者占據(jù)了60%的比例。因此，建議進(jìn)一步擴(kuò)大造林補(bǔ)貼的覆蓋面，特別應(yīng)對以個人或家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營者給予更多支持。二要確定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施造林補(bǔ)貼的目的是調(diào)動各方面的造林積極性，而目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低，很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此，建議根據(jù)林種、區(qū)域、立地條件的不同，經(jīng)過科學(xué)測算，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。用于營造保護(hù)性人工林的補(bǔ)貼應(yīng)高于商品性人工林；初植造林的補(bǔ)貼應(yīng)高于更新造林；營造混交林的補(bǔ)貼應(yīng)高于純林；對于立地條件較差的地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于立地條件較好的地區(qū)。三要采取符合國情林情的補(bǔ)貼方式。從國際經(jīng)驗(yàn)看，造林補(bǔ)貼方式可分為3種：固定標(biāo)準(zhǔn)自愿協(xié)議、個案協(xié)商協(xié)議、投標(biāo)協(xié)議。固定標(biāo)準(zhǔn)自愿協(xié)議就是政府根據(jù)財政預(yù)算額度和所需造林面積制定單位面積造林和再造林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，土地經(jīng)營者可自愿決定是否加入項(xiàng)目，與政府簽訂協(xié)議，履行造林和再造林義務(wù)，獲取直接補(bǔ)貼。個案協(xié)商協(xié)議是政府并不規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)該地區(qū)生態(tài)區(qū)位的不同，單獨(dú)與土地經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商確定造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)協(xié)議是指政府在實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目過程中，針對特定的區(qū)域采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。建議采取以固定標(biāo)準(zhǔn)自愿協(xié)議為主，同時輔以個案協(xié)商協(xié)議和投標(biāo)協(xié)議造林補(bǔ)貼方式，使有限的補(bǔ)貼資金用到最需要的地方。四要穩(wěn)定造林補(bǔ)貼資金來源。國外的造林補(bǔ)貼中最為普遍的是采取中央財政和地方財政按比例分擔(dān)的方式，其中中央財政的分擔(dān)比例（60%～70%）高于和地方財政分擔(dān)比例（30%～40%）。根據(jù)我國的實(shí)際情況，建議采取以中央財政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，省、地、縣財政配套的方式，各級地方財政配套的比例應(yīng)根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處的生態(tài)區(qū)位等區(qū)別對待，合理調(diào)整。五要建立完善的管理體制。要使造林補(bǔ)貼政策發(fā)揮預(yù)期的效果，必須建立一套完善的管理體制。其核心內(nèi)容至少應(yīng)包括：補(bǔ)貼依據(jù)、類型、方式、額度、申請資格、造林要求、申請和評估程序、批準(zhǔn)和執(zhí)行、核查驗(yàn)收程序等。同時，需要明確補(bǔ)貼周期，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和林業(yè)建設(shè)需求，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使造林補(bǔ)貼政策真正成為推動我國造林綠化事業(yè)的催化劑。
中央財政5億元補(bǔ)貼森林撫育試點(diǎn)
記者2010年1月12日從國家林業(yè)局新聞辦公室獲悉，財政部和國家林業(yè)局決定從2009年底起開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，根據(jù)森林撫育的最佳時機(jī)，財政部緊急撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金5億元，首批下達(dá)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)500萬畝，其中內(nèi)蒙古、吉林等天保工程省區(qū)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司480萬畝，遼寧、福建等集體林權(quán)制度改革典型省區(qū)20萬畝。中央財政按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對試點(diǎn)森林撫育工作進(jìn)行補(bǔ)貼。 此次試點(diǎn)工作按照相對集中、促進(jìn)就業(yè)、支持改革、自愿和公開的原則進(jìn)行，試點(diǎn)范圍以天保工程重點(diǎn)省區(qū)、集體林改典型省區(qū)為重點(diǎn)，在管理基礎(chǔ)好、林農(nóng)意愿強(qiáng)、撫育任務(wù)重的省區(qū)首批開展。試點(diǎn)撫育對象主要為天保工程區(qū)內(nèi)的國有林(包括公益林、商品林)，集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中的人工林，可適當(dāng)擴(kuò)大到國有的國家級公益林中的人工林。試點(diǎn)省區(qū)對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。 據(jù)了解，此項(xiàng)補(bǔ)貼資金將分兩次撥付：試點(diǎn)省區(qū)批復(fù)試點(diǎn)單位森林撫育試點(diǎn)方案后，撥付40%；省級林業(yè)主管部門組織核查驗(yàn)收后，再撥付60%。
