新《中華人民共和國(guó)森林法》正式實(shí)施 加大破壞森林懲處力度
新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)于7月1日正式實(shí)施。記者當(dāng)天從中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉，修訂后的《森林法》主要加強(qiáng)了六方面內(nèi)容，將加大對(duì)破壞森林資源案件的懲處力度。
新森林法將實(shí)施 取消了木材運(yùn)輸許可審批
新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱新《森林法》）將于2020年7月1日起正式實(shí)施。近日，重慶市林業(yè)局邀請(qǐng)國(guó)家林草局專家講解新《森林法》。
新森林法為我國(guó)打擊非法木材提供法律依據(jù)
將于2020年7月1日起正式實(shí)施的新修訂《森林法》中，第六十五條明確規(guī)定：“木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬。任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木。”這條規(guī)定為我國(guó)打擊收購(gòu)、加工、運(yùn)輸非法木材行為提供了更加明確的法律依據(jù)，同時(shí)也為我國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)履行木材合法性盡職調(diào)查義務(wù)提供了更加清晰的法律指引。
木材運(yùn)輸證是關(guān)鍵 |《森林法（修訂草案）》討論會(huì)
2019年7月25日下午，由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠會(huì)”）舉辦的《森林法（修訂草案）》討論會(huì)，出席該會(huì)的專家學(xué)者以及相關(guān)代表都積極在會(huì)上建言獻(xiàn)策，均發(fā)表寶貴的言論。
中國(guó)擬修改森林法促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議25日首次審議森林法修訂草案，擬以立法規(guī)范和促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，維護(hù)森林生態(tài)安全，推動(dòng)森林生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
贊比亞實(shí)施新的森林法
贊比亞政府2015年第4號(hào)法令（8月14日）頒布了新的國(guó)家森林法，適用于國(guó)家森林、地方森林，營(yíng)林區(qū)、植保區(qū)、私人森林和團(tuán)體森林；規(guī)定了各類團(tuán)體對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的義務(wù)；建立森林發(fā)展基金；提供在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約和濕地水資源保護(hù)下的工具實(shí)施規(guī)則。 此項(xiàng)法令取代了1999年的森林法，并被贊比亞議會(huì)所批準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)媒體介紹，這項(xiàng)法令對(duì)于涉及木材方面的監(jiān)管做了更加嚴(yán)格的規(guī)定。但我們尚不了解會(huì)對(duì)贊比亞的對(duì)華木材貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響。
國(guó)家林業(yè)局組織《森林法》修改座談會(huì)在威海召開(kāi)
7月6日，由國(guó)家林業(yè)局組織的《森林法》修改座談會(huì)在威海召開(kāi)，來(lái)自17個(gè)省、市、自治區(qū)的林業(yè)政策法規(guī)負(fù)責(zé)人圍繞《森林法》修改的11項(xiàng)議題深入座談。國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉永范、山東省林業(yè)局副局長(zhǎng)丁希濱、副市長(zhǎng)劉茂德出席座談會(huì)。劉茂德致辭。 劉茂德在致辭中簡(jiǎn)要介紹了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及林業(yè)事業(yè)發(fā)展情況。他說(shuō)，多年來(lái)，威海市委、市政府高度重視林業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)資源建設(shè)，始終將生態(tài)綠化作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略工程、建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)工程和富民強(qiáng)市的利民工程來(lái)抓，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步，大力實(shí)施封山育林、退耕還林、綠色通道林、沿海防護(hù)林和城鄉(xiāng)園林等“五林”工程，使我市生態(tài)資源得到了持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處、生態(tài)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。他表示，威海將以此次座談會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升林業(yè)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)增長(zhǎng)、林業(yè)增效和農(nóng)民增收。
愛(ài)沙尼亞頒布新森林法
今日，愛(ài)沙尼亞頒布新森林法規(guī)，以確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展?！ ⌒路ㄒ?guī)由當(dāng)?shù)丨h(huán)境委員會(huì)制定，著力于本國(guó)未來(lái)10年的森林發(fā)展，呼吁保護(hù)生態(tài)的多樣性以及資源的再生。 根據(jù)新法規(guī)，在砍伐范圍內(nèi)，至少50%的林地必須進(jìn)行再生種植，而至少10%的林地，需保留原狀以保護(hù)林地的天然性?！ …h(huán)境委員會(huì)官員JaanusTamkivi指出，政府應(yīng)該加大對(duì)林地私有者的信任，共同維護(hù)林產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。“我認(rèn)為，實(shí)施新法規(guī)最大的挑戰(zhàn)在于，政府應(yīng)允許更多森林被私有，歸屬于當(dāng)?shù)啬静膮f(xié)會(huì)，并將木材協(xié)會(huì)作為木材銷售的渠道?！薄 ∧壳?，愛(ài)沙尼亞的林地有34%為私人所有，另外，國(guó)家森林管理中心（RMK）控制著37%的林地。
德國(guó)頒布新森林法
德國(guó)頒布新的森林法，該法規(guī)受到林業(yè)屆的強(qiáng)烈支持。德國(guó)林業(yè)委員會(huì)指出，這部森林法對(duì)舊法規(guī)作出了很多非常必要的修改。委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)Georg Schirmbeck先生也說(shuō)道，“這對(duì)德國(guó)的林業(yè)將起到積極作用，林業(yè)委員會(huì)是工作最終得到了回報(bào).” 在農(nóng)用土地上短期輪做種植的禁令在新的法規(guī)中已經(jīng)被去掉，同時(shí)，一個(gè)新的機(jī)構(gòu)---未來(lái)木材，也正式在柏林成立，該組織在2010-2012擁有100萬(wàn)英鎊的運(yùn)作資金，它將取代德國(guó)木材推廣基金，負(fù)責(zé)在海外地區(qū)推廣德國(guó)木材。
發(fā)達(dá)國(guó)家的森林法怎樣規(guī)范采伐
在林業(yè)領(lǐng)域，大部分國(guó)家的森林法等法律對(duì)森林的重要性等均有明確表述，對(duì)采伐、更新義務(wù)等通常也有明確規(guī)定。自20世紀(jì)90年代起，生物多樣性保護(hù)受到重視，許多國(guó)家因此修改了森林法，明確了森林經(jīng)營(yíng)原則。 發(fā)達(dá)國(guó)家森林法有一共同點(diǎn)，即采伐后再造林是森林所有者的義務(wù)。 芬蘭 1996年修改的森林法規(guī)定，為有利于保留木的生長(zhǎng)必須進(jìn)行間伐或?yàn)闋I(yíng)造新林分必須進(jìn)行更新采伐（主伐）；土地所有者主伐開(kāi)始5年內(nèi)或結(jié)束后3年內(nèi)有義務(wù)再造林；森林的管理和利用必須為保護(hù)生物多樣性提供棲息地。所有林主除自家利用外，在采伐時(shí)，包括更新方法及特別重要棲息地的作業(yè)等有義務(wù)向當(dāng)?shù)厣中姓芾聿块T林業(yè)中心申報(bào)。當(dāng)申報(bào)違反森林相關(guān)法律或申報(bào)的更新方法不利于森林更新時(shí)，林業(yè)中心必須與林主交涉，當(dāng)出現(xiàn)交涉不成、交涉未達(dá)成一致意見(jiàn)或者申報(bào)有違法現(xiàn)象的情況，可以停止采伐計(jì)劃。 德國(guó)（巴登-符騰堡州、萊茵蘭-法爾茨州） 聯(lián)邦森林法規(guī)定，采伐后再造林（包括天然更新）和永續(xù)森林經(jīng)營(yíng)是應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)這一原則，各州的森林法都對(duì)采伐面積和利用林分的林齡做出了詳細(xì)規(guī)定。例如，巴登-符騰堡州森林法（1995年8月31日）對(duì)皆伐有所限制，1公頃以上的必須得到許可，許可有效期為3年；同時(shí)還規(guī)定了對(duì)未成熟林的保護(hù)，50年生以下的針葉樹(shù)和70年生以下的闊葉樹(shù)禁止皆伐。3年以內(nèi)有造林義務(wù)。萊茵蘭-法爾茨州森林法（2000年11月30日）規(guī)定，0.5公頃以上（同齡純林2公頃以上）的禁止皆伐，50年生以下的針葉樹(shù)和80年生以下的闊葉樹(shù)立木禁止利用。 奧地利 因山岳地帶較多，所以對(duì)采伐特別嚴(yán)格。森林法規(guī)定，60年生以下的未成熟林禁止皆伐，2公頃以上的森林禁止皆伐，主伐后放置不管的行為被認(rèn)定為是“破壞森林”而受到禁止。 美國(guó)（俄勒岡州） 再造林是森林所有者的義務(wù)。對(duì)于立地指數(shù)1級(jí)-5級(jí)的所有森林有義務(wù)再造林，但立地指數(shù)最低的6級(jí)森林可以不進(jìn)行再造林。天然更新，只在獲得森林事務(wù)所的批準(zhǔn)時(shí)方可實(shí)施。 瑞士 1991年的森林法規(guī)定，所有森林原則上禁止轉(zhuǎn)用和皆伐，因此以間伐和擇伐作業(yè)為主。對(duì)未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)用者和怠慢或妨礙造林者，處以1年以下的監(jiān)禁或10萬(wàn)以下瑞士法郎的罰金（過(guò)失行為罰4萬(wàn)以下瑞士法郎）；對(duì)限制森林準(zhǔn)入者和未經(jīng)許可在林內(nèi)采伐樹(shù)木者，則給予拘禁或處以2萬(wàn)以下瑞士法郎的罰金。這些懲罰措施是法律的最終手段，通過(guò)日常的指導(dǎo)和宣傳普及活動(dòng)，人們普遍能遵守森林法等各項(xiàng)規(guī)定，因此違法行為極少。2007年森林法修改后允許2公頃以下面積的皆伐，但規(guī)定不能破壞森林功能的持續(xù)性。森林所有者采伐時(shí)需先提出申請(qǐng)，30日內(nèi)可以書(shū)面的形式對(duì)許可決定提出異議。作為“采伐許可條件”，許可書(shū)中明確寫(xiě)清遵守對(duì)森林內(nèi)藥劑使用的規(guī)定和作為病蟲(chóng)害對(duì)策的木材化學(xué)處理的禁止措施、針葉樹(shù)搬運(yùn)或剝皮的期限以及木材采伐許可的有效期限；作為“指示事項(xiàng)”，明確寫(xiě)清遵守瑞士傷害保險(xiǎn)公司的安全規(guī)則和簽訂事故保險(xiǎn)。 法國(guó) 森林法沒(méi)有對(duì)森林的皆伐面積進(jìn)行限定，地區(qū)條例同樣也沒(méi)有對(duì)皆伐面積限定。但是，森林法對(duì)森林轉(zhuǎn)為他用的限制和采伐跡地更新有較嚴(yán)格的規(guī)定。一般情況下，采伐跡地不論是天然更新還是人工種植，規(guī)定應(yīng)在5年內(nèi)進(jìn)行更新。 地區(qū)森林所有者中心（CRPF）是一個(gè)由擁有眾多森林官員的專業(yè)技術(shù)人員組成的組織，對(duì)簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及林業(yè)優(yōu)良實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定和監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)私有林提出技術(shù)上的建議。簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)計(jì)劃允許在5年的期限內(nèi)執(zhí)行采伐計(jì)劃，變更超過(guò)這一計(jì)劃時(shí)必須得到CRPF同意，在處理風(fēng)倒木等緊急情況時(shí)，可以事后通知。但是CRPF沒(méi)有取締未經(jīng)許可的采伐和非法采伐的權(quán)限。對(duì)私有林經(jīng)營(yíng)擁有警察權(quán)限的是縣農(nóng)林局（DDAF）。縣農(nóng)林局是農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，接受未制定簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的中小私有林主的采伐申請(qǐng)，以及批準(zhǔn)受害木的處理等。關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)規(guī)定，各縣條例有所不同，但全國(guó)的一般規(guī)則是當(dāng)采伐量超過(guò)立木蓄積的50%時(shí)，必須向縣農(nóng)林局申請(qǐng)，縣農(nóng)林局則在4個(gè)月內(nèi)決定同意與否。當(dāng)用于自家消費(fèi)而采伐木材和薪柴時(shí)不需申請(qǐng)；當(dāng)有違法行為時(shí)，一經(jīng)縣農(nóng)林局證實(shí)將給以法律處罰，包括高額罰金和判處徒刑。因?yàn)橛袊?yán)厲的懲罰措施，所以在法國(guó)很少有非法采伐的行為。 瑞典 森林法規(guī)定必須保護(hù)森林的生物多樣性；限制50公頃以上面積的皆伐；保護(hù)未成熟林分，依樹(shù)種不同，45年～100年生的樹(shù)木禁止采伐；采伐結(jié)束后3年內(nèi)有義務(wù)再造林。中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 李星
