兩會觀察：新農(nóng)村建設(shè)開局 林農(nóng)不應(yīng)該被遺忘
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國“十一五”規(guī)劃求解“三農(nóng)”問題的首善之舉。能否讓九億農(nóng)民一同走出貧瘠，最終在二O二O年實(shí)現(xiàn)全民小康將是衡量這一政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。其中，徘徊于環(huán)保與增收之間的林農(nóng)應(yīng)為關(guān)鍵的一環(huán)。 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的根基，中國從二OO三年開始退耕還林，力求協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但問題是，靠山吃山的林農(nóng)對林業(yè)依賴性強(qiáng)，禁砍禁伐等于扼殺了他們的生存之本；而糧價(jià)的提高雖然有助于耕地農(nóng)民增收，卻進(jìn)一步加大了林農(nóng)的生活負(fù)擔(dān)。因此，安徽省霍山縣林業(yè)局副局長文家庭形容這些為了保護(hù)環(huán)境自我犧牲的林農(nóng)為“被遺忘的弱勢群體”。 構(gòu)建和諧社會，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林農(nóng)利益之間該怎么抉擇？ 從政府層面來講，發(fā)展環(huán)保應(yīng)給予林農(nóng)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償資金，來彌補(bǔ)對其造成的經(jīng)濟(jì)損失。年輕林農(nóng)縱然可以轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展，但那些將一生奉獻(xiàn)給林業(yè)的老農(nóng)如何從頭做起？政府進(jìn)一步完善社保對弱勢群體的生活保障應(yīng)在此體現(xiàn)。 就林農(nóng)自身而言，則要學(xué)會更全面地利用林業(yè)資源。中國國家林業(yè)局原局長王志寶表示，“生態(tài)林雖然不能采伐，但可以作林下文章，動植物養(yǎng)殖、森林景觀旅游開發(fā)，這都是林農(nóng)增收的可行途徑?！? 中共中央總書記、國家主席胡錦濤日前參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會議時(shí)，王志寶還在發(fā)言中提出了“全部耕地用于保障糧食安全，利用林業(yè)等土地資源幫助農(nóng)民增收”的主張。不過，這一從全局性出發(fā)的考量，對解決目前林農(nóng)增收的問題可能還是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。 事實(shí)上，正如只靠進(jìn)口糧食不能養(yǎng)活中國一樣，木材需求僅依賴進(jìn)口也絕非正?，F(xiàn)象。因此，鼓勵(lì)非生態(tài)重點(diǎn)林區(qū)的采伐，仍是林農(nóng)提高收入的主要方法之一。中國工程院副院長、北京林業(yè)大學(xué)教授沈國舫認(rèn)為，壓在林農(nóng)身上的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，“如何改進(jìn)林區(qū)作業(yè)政策、調(diào)動生產(chǎn)積極性將很重要”。 中共十六大提出了二O二O年實(shí)現(xiàn)全面小康的遠(yuǎn)景目標(biāo)，如今新世紀(jì)的第一個(gè)五年已然過去，農(nóng)村的面貌卻并無太大變化，農(nóng)民與城市居民的收入差距也在繼續(xù)拉大。中央加大對“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力開局，怎樣使包括林農(nóng)在內(nèi)的全體農(nóng)民走上共同富裕之路將是今后十五年的重要課題。
甘肅兩會：森林覆蓋率提高到16%
森林覆蓋率提高到16%大氣污染、沙塵暴等引起了人們對生活環(huán)境的高度關(guān)注，今后5年，我省將加大環(huán)境保護(hù)力度。全面推行環(huán)評制度盡快改善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，抓好黃河蘭州至白銀段的水污染治理，爭取實(shí)施渭河、涇河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)隴東油田污染和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程。全面推行重大決策和建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)制度。繼續(xù)實(shí)施對污染排放的總量控制，主要污染物排放量由2005年的167.9萬噸下降到2010年的136萬噸。森林覆蓋率增加4%繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北及長江流域防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。黃河流域要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源與野生動植物資源，長江流域進(jìn)一步實(shí)施天然林資源保護(hù)、長防長治工程，內(nèi)陸河流域進(jìn)一步實(shí)施防沙治沙和節(jié)水工程。繼續(xù)抓好交通沿線和城市綠化?！笆晃濉逼陂g，完成包括荒山造林在內(nèi)的退耕還林4300萬畝，退牧還草1.7億畝，治理水土流失面積1.5萬平方公里。森林覆蓋率由2005年的12%增長到2010年的16%左右。能源消耗降低20%以上節(jié)約型社會建設(shè)取得重要進(jìn)展，萬元生產(chǎn)能源消耗比2005年降低20%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到50%以上；人口自然增長率控制在7‰左右；努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，森林覆蓋率提高到16%左右；城市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，主要污染物排放控制在國家指標(biāo)范圍內(nèi)。
兩會話題：盛世林業(yè)，既謀全局也謀萬世
采訪今年的“兩會”，記者強(qiáng)烈感到，林業(yè)從沒有像今天這樣與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合得如此緊密。加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康，正在成為全國人民共同的奮斗目標(biāo)。 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，令人鼓舞，引入深思。 國家建設(shè)越來越離不開林業(yè)的同步發(fā)展。鄭明理代表建議國家盡快開建集寧至張家口段鐵路時(shí)特別提出，要把生態(tài)治理與鐵路建設(shè)結(jié)合起來，搞好鐵路沿線防沙治沙，保障鐵路運(yùn)營安全。 楊才壽代表提交的一個(gè)議案，建議把河池革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩篇文章合起來做，通過大力開展退耕還林等生態(tài)扶貧，扶助老區(qū)人民加快脫貧致富步伐。 汪嘯風(fēng)代表對記者表示，海南省在加快發(fā)展的同時(shí)，擔(dān)心生態(tài)環(huán)境受到破壞，因此在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，現(xiàn)在正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力建設(shè)城邊林、路邊林、海邊林。 來自沿海發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省的夏德全代表說，林業(yè)本來在江蘇省國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額極小，但為了實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，江蘇最近也提出建設(shè)“綠色江蘇”，補(bǔ)上林業(yè)生態(tài)這一課。 林業(yè)發(fā)展更需要與國家建設(shè)全局保持協(xié)調(diào)。吉林延邊林業(yè)集團(tuán)有限公司董事長柏廣新代表說，國家應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把森工企業(yè)納入東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，使負(fù)擔(dān)沉重的森工企業(yè)加快發(fā)展，重鑄輝煌。 內(nèi)蒙古森工集團(tuán)公司總經(jīng)理孫扎根代表認(rèn)為，林業(yè)的戰(zhàn)略地位十分重要，國家應(yīng)著眼于國家建設(shè)全局，減免森工企業(yè)債務(wù)，安排專項(xiàng)資金分流安置林區(qū)富余職工，幫助林區(qū)企業(yè)剝離社會負(fù)擔(dān)。 梁樑代表說，今天的林業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不僅僅事關(guān)林業(yè)本身，因?yàn)榘l(fā)展林業(yè)可以帶動工業(yè)振興，可以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。因此，需要把林業(yè)放在一個(gè)大的框架中統(tǒng)籌安排。 代表們認(rèn)為，林業(yè)關(guān)系到中華民族生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)的根本利益上看，加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境是十分重要而緊迫的。 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。這是政府工作報(bào)告首次將風(fēng)沙源治理和石漠化治理并列提出。 代表們認(rèn)為，我國石漠化土地分布廣、治理難，政府工作報(bào)告中這一提法說明中央已經(jīng)把石漠化治理提到與風(fēng)沙源治理同等重要的地位。這充分說明中央將按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求謀劃在全國范圍內(nèi)展開大規(guī)模的生態(tài)治理。 “不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時(shí)?！痹诓稍L中記者感到，既謀全局，也謀萬世，正在成為盛世林業(yè)的強(qiáng)烈追求。 本報(bào)記者孫友說—— 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要“實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，林業(yè)問題被提到戰(zhàn)略高度，受到“兩會”代表、委員們的格外關(guān)注。 “生態(tài)建設(shè)是關(guān)系長遠(yuǎn)的大事，是關(guān)系子孫后代的事，我覺得大家都應(yīng)該重視這個(gè)問題?！? “林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)工程，而且具有多方面的功能。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好林業(yè)建設(shè)十分重要?！? “要說在解決‘三農(nóng)’問題中的作用，我覺得林業(yè)還是體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境問題。比如說涵養(yǎng)水源，阻擋風(fēng)沙等?！? “振興森工企業(yè)，是振興東北的一個(gè)重要組成部分?！? 代表、委員們這些擲地有聲的話語，至今仍令記者回味悠長。這很大程度上得益于全社會對林業(yè)認(rèn)識程度的不斷提高。近幾年，六大林業(yè)重點(diǎn)工程先后啟動，我國林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。通過媒體的廣泛宣傳，全社會對林業(yè)的認(rèn)識不斷深化。許多人從原來不了解林業(yè)到漸漸認(rèn)識林業(yè)，到關(guān)心林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對林業(yè)認(rèn)識的一次飛躍。 有些委員說，這幾年，林業(yè)發(fā)展的形勢很好，究其原因，一是國家重視。二是林業(yè)自身定位準(zhǔn)確。進(jìn)入新世紀(jì)，國家對林業(yè)的投入逐年增加，黨和政府也把林業(yè)建設(shè)提高到了一個(gè)全新的高度。林業(yè)自身定位準(zhǔn)確，則集中地表現(xiàn)在能夠把這一事業(yè)放在國家發(fā)展的全局中來把握。 采訪中，有新聞界的同行跟我說，這幾天，你們的報(bào)道搞得不錯(cuò)。我回答他，那是因?yàn)槲覀儼研侣剤?bào)道與社會熱點(diǎn)問題結(jié)合起來了。“三農(nóng)”問題、“振興東北老工業(yè)基地”問題，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”問題，都與林業(yè)有著緊密聯(lián)系。 “兩會”已經(jīng)落下帷幕。但我想，“兩會”的熱點(diǎn)——林業(yè)和生態(tài)問題還會繼續(xù)熱下去。
兩會話題：林業(yè)話題特別多
年的全國人代會，林業(yè)話題特別多、特別熱。 溫家寶總理政府工作報(bào)告中的幾段話讓代表們心潮澎湃： ----積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，認(rèn)真實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 ----扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程…… 全國人大代表、四川省省長張中偉說，聽了總理的政府工作報(bào)告，我深切感到中央對林業(yè)建設(shè)的高度關(guān)注。加大生態(tài)建設(shè)力度，正是科學(xué)發(fā)展觀的一種體現(xiàn)。 全國人大代表、山東省委書記張高麗說，政府工作報(bào)告堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升華和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更深刻的把握。 來自江西省的陳達(dá)恒代表說，中部地區(qū)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，做到既要金山銀山，又要綠水青山。 來自內(nèi)蒙古的王鳳岐代表說，生態(tài)建設(shè)要提高治理質(zhì)量，保護(hù)治理成果。 寧夏團(tuán)丁曉蓮代表建議，國家應(yīng)繼續(xù)實(shí)行退耕還林的各項(xiàng)政策措施，減免農(nóng)民群眾植樹造林所承擔(dān)的費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固來之不易的成果。 四川團(tuán)張東升代表建議，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)、退耕還林還草和退牧還草有關(guān)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把長江、黃河上游這一生態(tài)屏障建設(shè)好。 在搞好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)如何抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，代表們對此討論熱烈。來自云南的齊扎拉代表希望，國家進(jìn)一步加大對農(nóng)村特別是民族地區(qū)的扶持和投入，在宏觀調(diào)控上正確處理好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在改善生態(tài)的同時(shí)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 寧夏團(tuán)馬昌裔代表說，國家在加強(qiáng)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該加大生產(chǎn)性、支柱性項(xiàng)目建設(shè)投入，如林紙一體化等，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 采訪中記者感到，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為全國人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切要求。
兩會話題：城市林業(yè)彰顯以人為本
近年來，全國各城市競相營建城市森林、建設(shè)生態(tài)城市。在十屆全國人大二次會議上，代表們在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，搞好綠化美化、建好城市森林，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)城市全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 加快發(fā)展城市林業(yè) 廣西團(tuán)徐欽恒代表說，搞好城市綠化、建設(shè)城市森林，對改善城市生態(tài)環(huán)境非常有好處。專家的研究表明，一棵正常生長50年的樹，如果按生態(tài)效益計(jì)算，每年可以生產(chǎn)出價(jià)值3萬多美元的氧氣，可以減輕大氣污染，涵養(yǎng)水源，還可以為鳥類和其他動物提供棲息環(huán)境等。將這些因素綜合在一起，一棵樹的價(jià)值能達(dá)到20萬美元。照我看，只要土地條件許可，城市建設(shè)應(yīng)該規(guī)劃出40%的公共綠地面積，讓我們的城市也有森林覆蓋。廣西南寧市是祖國南方的“綠都”，道路兩旁的綠樹遮天蔽日，不僅空氣清新，市民夏天出行還可以享受涼蔭，感覺非常舒服。 四川團(tuán)孫硯方代表說，搞好城市綠化，發(fā)展都市林業(yè)，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、改善都市生態(tài)條件的一個(gè)重要方面。城市人口比較集中，環(huán)境質(zhì)量相對較差，城市綠化可以直接美化城市生態(tài)環(huán)境，提高城市空氣質(zhì)量。城市綠化還增加了景點(diǎn)，讓市民頤養(yǎng)身心，是城市建設(shè)中重要的基礎(chǔ)工作。 山東團(tuán)趙淑萍代表說，搞好城市綠化體現(xiàn)了“以人為本”的思想。市民也要求提高生活質(zhì)量，綠化是一個(gè)很重要的方面。一個(gè)城市里不應(yīng)該只有“鋼筋水泥”。 湖北團(tuán)夏菊花代表認(rèn)為，城市綠化建設(shè)是關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系子孫后代的大事。政府在城市發(fā)展中應(yīng)該多增加綠化投入，加快城市綠化美化步伐。 廣東團(tuán)陳學(xué)希代表說，應(yīng)該多向歐洲的一些城市學(xué)習(xí)，他們在綠化城市、發(fā)展城市森林方面搞得很好，能綠化美化的地方全都綠化美化了。 城市綠化種樹為主 陜西團(tuán)陸棟代表說，城市綠化要注意多種樹，不要鋪太多草。延安這幾年通過大規(guī)模的造林綠化，生態(tài)面貌好多了，城市品位也得到了提升。 湖北團(tuán)周洪宇代表說，城市綠化比較經(jīng)濟(jì)而效果又好的做法是多種樹。因?yàn)闃湎牡乃Y源要比草少一些，而且覆蓋的面積也比草廣得多。有些城市搞綠化，鋪了很多草，花費(fèi)很大，實(shí)際上效果不太好，并且浪費(fèi)水，而水在北方城市非常缺乏。 韓榮華代表也認(rèn)為，還是要多種樹，因?yàn)闃淇梢哉谑a，占地又少。草也要種，但要合理搭配。 吉林團(tuán)周春蓮代表說，就吉林省的自然條件來說，應(yīng)該多種樹。風(fēng)大的地方不太適合種草，而且種草費(fèi)用高，管理又比較困難。從防風(fēng)、改善生態(tài)等角度看，種樹比種草起的作用更大。對大樹進(jìn)城問題，應(yīng)該分開來看：如果現(xiàn)場確實(shí)特別需要大樹，不妨種一些。但盡量不要讓大樹進(jìn)城，這費(fèi)財(cái)力，又可能影響到樹的壽命。
