廣西壯族自治區(qū)在２００９年全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。作為２５個(gè)林改擴(kuò)大試點(diǎn)縣之一的廣西藤縣在集體林權(quán)制度改革、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”、推進(jìn)林業(yè)要素市場(chǎng)形成方面都獨(dú)具特色，“藤縣做法”成為當(dāng)?shù)夭簧俚胤綄W(xué)習(xí)的榜樣。

　　——林業(yè)大縣的“林改經(jīng)”

　　廣西是全國(guó)林業(yè)大?。▍^(qū)），集體林地為約２．１億畝，約占全區(qū)面積的６０％，居全國(guó)第三位。６０％的縣市區(qū)是林區(qū)縣，６０％的農(nóng)村人口生活在林區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，集體林地流轉(zhuǎn)頻繁、利益矛盾突出、山林糾紛等問(wèn)題制約著廣西林業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，廣西于２００９年全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革。

　　藤縣位于廣西東南部，下轄１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積４３０萬(wàn)畝，其中涉及集體林權(quán)制度改革的林地面積達(dá)４２１．８萬(wàn)畝，是廣西集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)大縣。自２００９年３月啟動(dòng)林改工作以來(lái)，藤縣已累計(jì)完成林地勘界３８２萬(wàn)畝，累計(jì)完成發(fā)證林地面積３２６．９萬(wàn)畝，完成比例為７７．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于３８％的全區(qū)平均水平。

　　藤縣縣委書(shū)記何棠介紹，為順利推進(jìn)林改工作，全縣共抽調(diào)了３０名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、１５０名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和５６０名業(yè)務(wù)骨干人員，加上村干部和相關(guān)人員共２０００多人，組建成１６個(gè)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊(duì)和１２５個(gè)駐村工作組，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的辦法，細(xì)化包干到山頭地塊。

　　林改工作主要涉及外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理、登記發(fā)證，這些工作量大且繁瑣。“按照預(yù)期目標(biāo)，我們要在今年７月底以前完成全部林改任務(wù)并將林權(quán)證發(fā)至每戶(hù)農(nóng)民手里，時(shí)間短、任務(wù)重，”藤縣林業(yè)局局長(zhǎng)胡敏說(shuō)，“為破除人才‘瓶頸’，外業(yè)勘界方面，我們采取充分利用現(xiàn)有的技術(shù)員、聘請(qǐng)?jiān)聦倨髽I(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員、招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、培訓(xùn)新農(nóng)村指導(dǎo)員和新招錄公務(wù)員的辦法，人才稀缺問(wèn)題迎刃而解?！蓖瑫r(shí)，他們充分利用梧州學(xué)院的計(jì)算機(jī)、場(chǎng)地以及人才優(yōu)勢(shì)，將林權(quán)證打印工作“外包”給學(xué)校，既節(jié)省了成本又獲得了效率。

　　為有效化解林改中的糾紛，藤縣專(zhuān)門(mén)成立了２個(gè)類(lèi)似流動(dòng)法庭的綜合調(diào)處工作組，專(zhuān)門(mén)調(diào)處涉及面廣、人數(shù)多、情況復(fù)雜的山林糾紛。“我們探索出的村中‘四老’（老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)、老族人、老教師）調(diào)糾紛是一個(gè)不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，他們對(duì)村里的情況知根知底，加上威信高、說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，用他們調(diào)解糾紛往往事半功倍?！焙粽f(shuō)。

　　胡敏介紹，目前藤縣仍有３０萬(wàn)畝左右的林地沒(méi)有完成林改工作，這些林地主要為鄉(xiāng)村林場(chǎng)?！拔覀円呀?jīng)派工作組下村開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，對(duì)于鄉(xiāng)村林場(chǎng)，我們將組織村民和村干部進(jìn)行討論，根據(jù)他們的意見(jiàn)決定留還是分?！?/p>

　　截至目前，藤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)林地糾紛１３０宗（不含舊案），已調(diào)處結(jié)案１１８宗，調(diào)處成功率９１％。由于措施得力，自２００９年來(lái)實(shí)施林改以來(lái)藤縣沒(méi)有因?yàn)榱指墓ぷ鞒霈F(xiàn)群眾上訪(fǎng)和破壞森林資源行為。

　　——“林下經(jīng)濟(jì)”助農(nóng)增收

　　胡敏說(shuō)，藤縣是林業(yè)大縣，林地可“耕作”潛力巨大，為充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧部門(mén)資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民在林下進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，藤縣探索出一條具有特色的“林下經(jīng)濟(jì)”模式。

　　在廣西梧州市藤縣塘步鎮(zhèn)森村，３０多個(gè)林下養(yǎng)雞場(chǎng)已初具規(guī)模。村民柳水昌有７畝多的山林地，今年他養(yǎng)殖了４２００多只三黃雞?！拔覀儾扇〉氖枪炯愚r(nóng)戶(hù)的形式，技術(shù)、飼料、雞苗以及收購(gòu)都由公司負(fù)責(zé)。”柳水昌說(shuō)，三黃雞出欄需要１２０天左右，一年至少可以出欄兩批，一只三黃雞除去成本一般能賺２元多錢(qián)。

　　據(jù)了解，藤縣“林下經(jīng)濟(jì)”的主要模式有林下養(yǎng)雞、林下培育野生菌和種植食用菌、林下養(yǎng)蜂、林下種植中草藥等幾種模式。初步統(tǒng)計(jì)，藤縣“林下經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值達(dá)５．２８億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的１０％，其中林下養(yǎng)雞產(chǎn)值約５．０６億元，林下培育野生菌和種植食用菌產(chǎn)值約１２００萬(wàn)元，林下養(yǎng)蜂產(chǎn)值約５００萬(wàn)元，林下種植中草藥產(chǎn)值約５００萬(wàn)元。

　　廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華說(shuō)，“林下經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)模式靈活、產(chǎn)品種類(lèi)多、就業(yè)潛力大、市場(chǎng)空間廣，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”，是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。

　　據(jù)了解，廣西目前正著手編制“林下經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，今年廣西１７個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“林下經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值目標(biāo)為２０億元、廣西新增“林下經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值目標(biāo)為１００億元；到２０１２年，廣西將發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”２０００萬(wàn)畝、年產(chǎn)值超過(guò)２００億元。

　　——林權(quán)證催生出的“市場(chǎng)”

　　廣西日前宣布，今年將在１７個(gè)縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展集體林權(quán)配套改革試點(diǎn)，通過(guò)加大公共財(cái)政扶持、改革林木采伐管理、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)等方式規(guī)范林權(quán)交易，從而促進(jìn)廣西林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　陳秋華表示，集體林權(quán)制度改革的主體改革只是明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，配套改革是主體改革的深化和發(fā)展，對(duì)于放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)意義重大。

　　自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年５月底廣西林改勘界９１００多萬(wàn)畝，占年度任務(wù)的８７％，累計(jì)勘界１．３５億畝，占總?cè)蝿?wù)的６７％；發(fā)證４６００多萬(wàn)畝，占年度任務(wù)的４８％，累計(jì)發(fā)證７６００多萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的３８％。

　　作為廣西林權(quán)制度改革試點(diǎn)之一的藤縣，已有不少村民利用林權(quán)證辦理貸款業(yè)務(wù)、為自家林地購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)，林業(yè)正逐漸成為要素市場(chǎng)上重要的一環(huán)。

　　藤縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸部經(jīng)理魏宇介紹，今年以來(lái)已為３５戶(hù)林農(nóng)提供了抵押貸款，貸款額達(dá)３００多萬(wàn)元?！拔覀儚模玻埃埃纺昃烷_(kāi)始試點(diǎn)林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)了，但由于前幾年林業(yè)部門(mén)林權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)不夠完善，使得我們的業(yè)務(wù)量比較小，現(xiàn)在很多農(nóng)民都取得了林權(quán)證，有了這個(gè)證我們就可以幫助他們解決養(yǎng)殖、種植上的資金缺口?！?/p>

　　藤縣藤州鎮(zhèn)新華村村民梁欽權(quán)告訴記者，去年年底，他的２０畝林地取得了林權(quán)證，最近他正打聽(tīng)用林權(quán)證搞抵押貸款的事情?！拔覀兣赃叴遄永镆呀?jīng)有人拿到了貸款，聽(tīng)他們說(shuō)手續(xù)很簡(jiǎn)單，我也想搞個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，準(zhǔn)備去縣里咨詢(xún)一下?！彼嬖V記者，利用林權(quán)證作抵押可以解決資金問(wèn)題，“肯定是好事。”

　　記者從藤縣了解到，不少拿到林權(quán)證的農(nóng)民開(kāi)始為自己的林地買(mǎi)起了保險(xiǎn)。作為廣西惟一指定的政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)承保公司，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)廣西分公司６月４日在藤縣縣城為一些投保戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)辦理起了森林火災(zāi)保險(xiǎn)。據(jù)了解，這是廣西**簽發(fā)政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)保單。一些群眾表示，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，可以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。

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